Дело № 2а-1317/2023

УИД 16RS0042-03-2022-012409-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 20 января 2023 года

г. Набережные Челны 10 января 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Зайнулиной Э.Ф.,

с участием представителя административных ответчиков Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сермяжко ФИО9 к государственным регистраторам Межмуниципального отдела по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2, ФИО3, Межмуниципальному отделу по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета гаража от 22.02.2022 и 03.08.2022 незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав в обоснование, что 6 августа 2022 год он получил уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав от 3 августа 2022 года № ...

С указанным уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учёта он не согласен, указывая, что является владельцем гаража по факту строительства с момента распределения его в ...». Ранее гараж оформлен на его мать. В 2016 году она умерла. Гараж еще до её смерти переписан на административного истца ФИО4

5 февраля 2022 года административный истец подавал документы на регистрацию гаража, однако регистрация приостановлена. Приостановление он обжаловал в апелляционную комиссию Росреестра. Ему рекомендовано обратиться в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны. В связи с чем, он обратился в Исполком, но пока ждал от них ответ, Росреестр отказал ему в регистрации гаража.

20 июля 2022 года он повторно подал документы на регистрацию, снова получил уведомление о приостановлении регистрации.

Считает, что гараж находится в его собственности, что подтверждается справкой ГСК «Минея» от 14 июля 2022 года.

На основании вышеизложенного просит признать уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта гаража № ... от 22 февраля 2022 года и от 3 августа 2022 года. Обязать зарегистрировать гараж № ... ГСК «Минея» в Росреестре, вернуть госпошлину, погашенную по квитанции от 5 февраля 2022 года № ...

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственные регистраторы Межмуниципального отдела по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2, ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, в качестве заинтересованных лиц – Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны, ГСК «Минея».

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО1, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Пояснил, что членом кооператива, выплатившим паевой взнос, административный истец не является. Право собственности на спорный гараж административный истец может оформить в порядке наследования. Кроме того, в случае, если человек желает воспользоваться гаражной амнистией, то ему необходимо обратиться в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны.

Административные ответчики - государственные регистраторы Межмуниципального отдела по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От государственного регистратора ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, ГСК «Минея» в суд не явился, извещены надлежащим образом судебной повесткой.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 5 февраля 2022 года административный истец обратился в Межмуниципальный отдел по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект недвижимости - гараж, расположенный по адресу: <...> ГСК Минея, ...

22 февраля 2022 года государственным регистратором Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевского района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ ФИО2 принято решение № ... о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости - гараж, расположенный по адресу: <...> ..., в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации государственная регистрация приостановлена в связи с тем, что документы, подтверждающие возникновение права у ФИО4 на вышеуказанный гараж, не представлены. А именно указано, что при проведении экспертизы представленных документов выявлено, что отсутствует правоустанавливающий документ.

2 марта 2022 года ФИО4 обратился с заявлением к председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости от 4 апреля 2022 года № ... заявление об обжаловании решения о приостановлении отклонено.

Далее 20 июля 2022 года административный истец вновь обратился в Межмуниципальный отдел по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект недвижимости - гараж, расположенный по адресу: <...> ГСК Минея, ....

3 августа 2022 года государственным регистратором Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевского района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ ФИО2 принято решение № ... о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости - гараж, расположенный по адресу: <...> ..., в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации государственная регистрация приостановлена в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Указано, что в соответствии с представленной справкой от 14.07.2022, выданной ГСК «Минея», ФИО4 вступил в кооператив ..., паевые взносы выплачены ФИО5 полностью до ...

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации основанием для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документы, поступившие в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (часть 2 статьи 14 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза представленных заявителем (заявителями) документов осуществляется государственным регистратором прав после поступления к нему документов с линии приема. Соответствующие процессуальные решения принимаются государственным регистратором прав, исходя из совокупности представленных документов, имеющихся сведений, а также необходимой информации, предоставленной по запросам государственного регистратора прав посредством межведомственного взаимодействия с органами и (или) организациями, в чьем распоряжении такая информация находится.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО4 просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта гаража № ... от 22 февраля 2022 года.

Как установлено судом, оспариваемым уведомлением государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на объект недвижимости - гараж, расположенный по адресу: <...> ГСК Минея, ..., приостановлена в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, поскольку не представлены документы, подтверждающие возникновение права у ФИО4 на вышеуказанный гараж, а именно правоустанавливающий документ.

Для государственной регистрации прав ФИО4 вместе с заявлением в регистрирующий орган представлен договор на отпуск электрической энергии от 01.01.2003, заключенный между ГСК «Минея» и заявителем в отношении указанного гаража.

Вместе с тем, представленный договор в соответствии с требованием указанной выше нормы правоустанавливающим документом не является, соответственно не может явиться основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, оснований у государственного регистратора для регистрации права собственности ФИО4 на указанный гараж не имелось, потому уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта гаража№ ... от 22 февраля 2022 года вынесено законно и обоснованно, в установленные сроки, уполномоченным должностным лицом.

Также административный истец просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта гаража № ... от 3 августа 2022 года.

Как следует из материалов дела, на государственный кадастровый учет вместе с заявление о государственной регистрации права ФИО4 представлена справка от 14 июля 2022 года, выданная ГСК «Минея», из которой следует, что ФИО4 вступил в кооператив 17 августа 2009 года, паевые взносы за вышеуказанный гараж выплачены его матерью ФИО5 полностью до 11 января 1997 года.

В силу пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, гаражного или иного потребительского кооператива, имеющий право на паенакопления, приобретает право собственности на квартиру, дачу, гараж, иное помещение после полной - выплаты паевого взноса.

Основанием для государственной регистрации прав собственности является справка, выданная председателем кооператива, которая должна содержать сведения, необходимые для государственной регистрации прав: членство правообладателя в кооперативе, размер пая на дату его полной выплаты.

Как указано выше, следует из представленных документов, паевые взносы за указанный гараж административным истцом не выплачивались.

Более того, в случае, если паевые взносы выплачены после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (то есть после 31.01.1998), до государственной регистрации права собственности члена кооператива необходимо подтвердить наличие прав на гараж у лица, выдавшего справку о выплате пая, то есть у кооператива.

Таким образом, ГСК «Минея» должен обладать правом собственности на предоставляемый пайщику объект недвижимости, а указанный объект не должен быть самовольной постройкой.

Между тем, сведения о регистрации права собственности за ГСК «Минея» на указанный гараж в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Таким образом, приостановление государственной регистрации права собственности на объект недвижимости осуществлено административным ответчиком в рамках закона и в пределах предоставленных полномочий.

Действиями административного ответчика нарушений прав административного истца не допущено, в связи с чем оснований для признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости - гараж №... в ... ГСК Минея г. Набережные Челны от 22 февраля 2022 года, от 3 августа 2022 года не имеется.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Кроме того, административным истцом в административном иске в качестве довода несогласия с оспариваемыми уведомлениями о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости – гараж указано о необходимости применения в отношении него гаражной амнистии, поскольку он является владельцем гаража по факту строительства. Вместе с тем, в таком случае административному истцу необходимо обратиться с заявлением в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны в установленном порядке, предоставив соответствующие документы.

Таким образом, данный довод не основан на фактических обстоятельствах дела, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Также административный истец просит обязать административного ответчика вернуть государственную пошлину от 5 февраля 2022 года.

Судом установлено, что указанная государственная пошлина уплачена ФИО4 в связи с обращением в Межмуниципальный отдел по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ в целях получения государственной и муниципальной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав. Такая услуга ему предоставлена.

Исчерпывающий перечень оснований и порядок возврата или зачета государственной пошлины приведены в статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав основанием для возврата государственной пошлины не является.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО4 подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Сермяжко ФИО10 к государственным регистраторам Межмуниципального отдела по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2, ФИО3, Межмуниципальному отделу по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета гаража от 22.02.2022 и 03.08.2022 незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.

Решение23.01.2023