Дело № 2а-4880/2025
УИД 05RS0038-01-2025-008599-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 13 ноября 2025 г.
Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.
при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,
с участием представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о признании незаконным уведомления №51.17-6011/25 от 30 июня 2025 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о признании незаконным уведомления №51.17-6011/25 от 30 июня 2025 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование административного иска указано, что на основании ордера №3 от 12 июля 1990 г. административному истцу представлено жилое помещение в общежитии ком. №407, пл. 15.2 кв.м, расположенное по адресу: <...> на семью состоящую из шести человек. Ордер был выдан на основании выписки из протокола заседания профсоюзного комитета Автобаза связи ДАССР. В поквартирной карточке указаны следующие лица: ФИО2 - наниматель, ФИО3 – жена, ФИО4 – сын, ФИО5 – дочь, ФИО6 – дочь, ФИО4 –сын. Административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы с заявлением о предоставлении информации об объектах, содержащихся в реестре муниципального имущества г. Махачкалы. Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы уведомлением от 30 июня 2025 г. №51.17-6011/25 сообщено, что «по состоянию на 30 июня 2025 г. жилое помещение в виде квартиры за №407 и 408 по адресу: <адрес> в Реестре муниципального имущества г. Махачкалы не значится. Однако, находящиеся на территории г. Махачкалы жилые помещения, ранее предоставленные гражданам по соответствующим ордерам, в силу закона находятся в муниципальной собственности г. Махачкалы. Указанные лица вправе их приватизировать в установленном порядке. В ходе приватизации жилых помещений, последние включаются в Реестр муниципального имущества г. Махачкалы на основании ордера на жилое помещение, постановления (распоряжения) администрации г. Махачкалы либо решения суда.»
В связи с чем, административный истец просит признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы №51.17-6011/25 от 30 июня 2025 г., возложив на административного ответчика обязанность, включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в реестр муниципального имущества г. Махачкалы.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО1 требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении иска. Указала, что оспариваемое уведомление является отказом муниципального органа во включении спорного жилого помещения в реестр муниципального имущества г. Махачкалы.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.
Изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или и или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Судом устанмуниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственнымовлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО2 имеет регистрацию по адресу: г<адрес>
Указанное жилое помещение в виде жилой площади в общежитии предоставлено административному истцу в период его работы в автобазе связи, что подтверждается ордером № 3 от 12 июля 1990 г.
Право собственности на жилые помещения общей площадью 843,7 кв.м, 3 эт 1-23, 4 эт. 1-26 Литер А. зарегистрированы за МО городской округ «город Махачкала» РД на основании акта приема-передачи имущества от 03 февраля 2014 г., распоряжения № 377-р от 03 октября 2013 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 апреля 2014 г.
При ликвидации Автобазы связи помещения 407 и 408 в жилом доме № 14 по <адрес>, ни в муниципальную собственность, ни на баланс предприятия передан не был.
Административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы с заявлением о предоставлении информации об объектах, содержащихся в реестре муниципального имущества г. Махачкалы.
На обращение административного истца 30 июня 2025 г. за №51.17-6011/25 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» направлено уведомление в котором сообщено, что по состоянию на 30 июня 2025 г. жилое помещение в виде квартиры за №407 и 408 по адресу: <адрес> в Реестре муниципального имущества г. Махачкалы не значится. Однако, находящиеся на территории г. Махачкалы жилые помещения, ранее предоставленные гражданам по соответствующим ордерам, в силу закона находятся в муниципальной собственности г. Махачкалы. Указанные лица вправе их приватизировать в установленном порядке. В ходе приватизации жилых помещений, последние включаются в Реестр муниципального имущества г. Махачкалы на основании ордера на жилое помещение, постановления (распоряжения) администрации г. Махачкалы либо решения суда.
В ходе судебного заседания представителем административного ответчика указано, что спорное жилое помещение в виде квартиры за №407 и 408 по адресу: г<адрес> в реестре муниципального имущества г. Махачкалы не значатся.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности, для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.
Статья 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
Согласно абзацу 20 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и пунктом 1 приложения N 3 к этому законодательному акту жилищный фонд отнесен к муниципальной собственности и подлежит передаче в муниципальную собственность, независимо от того, на чьем балансе он находится.
Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" определено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-I.
Согласно пункту 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп и действовавшего до 12 июня 2006 года, для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов, в который могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-1.
Объекты, полностью соответствующие требованиям приложения 3 к Постановлению N 3020-1, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.
Такое правовое регулирование обеспечивает функционирование и сохранение целевого назначения жилищных объектов, учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.
Из приведенного правового регулирования следует, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении этих учреждений и не переданный в управление правопреемников этих предприятий, учреждений, подлежит передаче в муниципальную собственность.
Из материалов дела следует, что сведения о приватизации жилых помещений 407 и 408 спорного жилого дома отсутствуют.
При таких обстоятельствах в силу приведенных выше норм закона именно на муниципальный орган возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение жилищного фонда ликвидированных предприятий к муниципальной собственности.
Исходя из положений части 8 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении спорного жилого помещения в реестр муниципального имущества г. Махачкалы, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №51.17-6011/25 от 30 июня 2025 г. подлежит признанию незаконным и отмене.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика повторного рассмотрения обращения административного истца по предоставлению указанной муниципальной услуги.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о признании незаконным уведомления №51.17-6011/25 от 30 июня 2025 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» №51.17-6011/25 от 30 июня 2025 г. по заявлению ФИО2 о включении жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес> в реестр муниципального имущества г. Махачкалы.
Возложить на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес> в реестр муниципального имущества г. Махачкалы.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Советского районного суда
г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова
Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 г.