Решение по делу № 2А-432/2025 от 21.04.2025 - о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-432/2025

УИД: 65RS0005-02-2025-000195-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-432/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 15 сентября 2024 года через интернет-портал «Надальнийвосток.рф» она подала заявление на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 119-ФЗ).

Письмом от 18 ноября 2024 года администрацией Корсаковского городского округа отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель – согласно сведениям публичной кадастровой карты на территории испрашиваемого земельного участка государственным мониторингом земель установлено негативное воздействие в виде пологих, слабопокатых склонов и обрывистых берегов.

С данным решением административный истец не согласна, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют слабопокатые склоны и обрывистые берега. Полагает, что государственный мониторинг осуществлён недостаточно тщательно, без выноса границ в натуре, кроме того, в отказе не отражено каким образом наличие/отсутствие слабопокатых склонов и обрывистых берегов приведет к препятствиям рационального использования и охране земель.

Административный истец полагает, что отсутствуют основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с чем просит оспариваемое решение признать незаконным, возложить на администрацию Корсаковского муниципального округа обязанность предоставить ей в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок.

Протокольным определением от 26 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - администрация Корсаковского муниципального округа и заинтересованное лицо - департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В судебном заседании 26 марта 2025 года представитель административного ответчика – администрации Корсаковского муниципального округа ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку при рассмотрении заявления ФИО1 установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлено негативное воздействия, что препятствует рациональному использованию земельного участка и охране земель.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участника процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 18 ноября 2024 года. С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 17 февраля 2025 года. Таким образом, установленный законом трехмесячный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Рассматриваемый спор вытекает из правоотношений, установленных Федеральным законом № 119-ФЗ, который регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) ряда субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Забайкальского края.

Согласно статье 2 названного закона лицу, указанному в статье 1, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Статьей 3 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено функционирование федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков (далее - информационная система), содержащая информацию, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта уполномоченного органа, в том числе информацию о порядке и об условиях предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом; о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 настоящего Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом; о местоположении границ земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом; о земельных участках, которые принадлежат гражданам, юридическим лицам и (или) на которых расположены принадлежащие гражданам, юридическим лицам объекты недвижимости и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; о поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровой карте, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичная кадастровая карта).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 119-ФЗ информационная система должна обеспечивать с использованием официального сайта возможность, в том числе, подготовки схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа. При этом такая схема не может предусматривать размещение земельного участка в границах территорий, земель, зон, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, или предусматривать образование земельных участков из земельных участков, указанных в пунктах 3, 4 и 10 части 1 данной статьи.

Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области осуществляется департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденным постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29 сентября 2022 года № 1969 (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором указываются наряду с прочим кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой размещения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости. К заявлению также должна прилагаться схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование регламентирован в статье 5 Федерального закона № 119-ФЗ, которая предусматривает проверку на наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 23 указанной статьи, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям.

Согласно пункту 8 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Особый порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать, определен в статье 6 Федерального закона № 119-ФЗ, который предусматривает, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

При наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 4.2 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

Из материалов административного дела следует, что 15 сентября 2024 года в администрацию Корсаковского городского округа от ФИО1 поступило заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать. К указанному заявлению приложена схема размещения испрашиваемого земельного участка.

9 октября 2024 года в соответствии с положениями части 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ (подпункт 3 пункта 2.8.1 Административного регламента) рассмотрение заявления приостановлено в связи с выявлением обстоятельств, предусмотренных пунктом 24 статьи 7, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, образование испрашиваемого земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель – согласно сведениям публичной кадастровой карты на территории испрашиваемого земельного участка государственным мониторингом земель установлено негативное воздействие в виде пологих, слабопокатых склонов и обрывистых берегов. Административному истцу направлен возможный вариант схемы размещения земельного участка.

Поскольку при рассмотрении заявления были выявлены основания, при наличии которых земельный участок не может быть предоставлен заявителю, и в связи с ненаправлением заявителем в установленный срок письменного согласия с предложенным вариантом схемы размещения земельного участка, 19 сентября 2024 года на основании части 4.3 статьи 6, пункта 28 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование отказано, о чем ФИО1 направлено соответствующее письмо департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 18 ноября 2024 года №

Таким образом, основанием для отказа административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужило то обстоятельство, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, поскольку государственным мониторингом земель на его территории установлены зоны негативного воздействия в виде пологих, слабопокатых склонов и обрывистых берегов.

Между тем, указанное основание не нашло своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

Так, согласно скриншоту с Геоинформационного портала в Корсаковском районе на территории площадью 65 012 007,221 га проявляется негативный процесс в виде водной эрозии (степень развития – слабая; зона проявления – пологие и слабопокатые склоны; рекомендации по использованию земель – мониторинг эрозионных процессов, агротехнические мероприятия).

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок располагается в границах вышеуказанной территории проявления негативного процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия; обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений) (пункты 1, 2 части 2 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации в рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия по государственному мониторингу земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) (пункт 5.1.13).

Как следует из пункта 4 Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного приказом Росреестра от 22 июля 2021 года № П/0315, государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при осуществлении государственного земельного надзора, для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией об использовании земель (пункт 5 Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Действующим законодательством не установлен запрет на предоставление земельного участка, находящегося на территории, в отношении которой государственным мониторингом земель установлено негативное воздействие.

Кроме того, в оспариваемом отказе указано, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, при этом каких-либо доказательств указанного обстоятельства административным ответчиком в материалы дела не представлено. На основании чего орган местного самоуправления при рассмотрении заявления ФИО1 пришел к такому выводу представитель административного ответчика при рассмотрении дела пояснить не смогла.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ от 18 ноября 2024 года № не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановлении нарушенного права административный истец просит суд возложить на администрацию Корсаковского муниципального округа обязанность предоставить ей в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок.

Суд полагает, что возложение на администрацию такой обязанности в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца будет являться преждевременным, поскольку суд, проверяя в порядке административного судопроизводства законность решения органа местного самоуправления, не может подменять собой данный орган либо предрешать рассмотрение вопросов, входящих в его компетенцию. Рассмотрение заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, принимая решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с чем, суд находит необходимым обязать администрацию Корсаковского муниципального округа устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 15 сентября 2024 года о предоставлении ей земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Корсаковского муниципального округа № от 18 ноября 2024 года в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка.

Возложить на администрацию Корсаковского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 сентября 2024 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 7 мая 2025 года.