Дело № 2а-536/2023

46RS0020-01-2023-000738-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыльск 20 декабря 2023 г.

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Николаевой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Фадеевой И.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Черкашина А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «Щекинский сельсовет» Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Щекинский сельсовет» Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки в границах населенного пункта с. Щекино Рыльского района, расположенной с левой стороны при выезде в населенный пункт, обязании Администрации Щекинского сельсовета Рыльского района Курской области в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, в границах населенного пункта с. Щекино Рыльского района, расположенного с левой стороны при выезде в населенный пункт. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Рыльского района в связи с поручением прокуратуры Курской области №07/2-06-2023 от 07.11.2023 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления органами местного самоуправления Рыльского района Курской области. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории муниципального образования «Щекинский сельсовет» Рыльского района Курской области расположено с. Щекино. В нарушение ч. 2. ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ, ч.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 17 СанПиН Администрацией Щекинского сельсовета Рыльского района в границах населенного пункта село Щекино, с левой стороны при выезде в населенный пункт допускается сброс отходов производства и потребления на земельный участок, не имеющий твердого покрытия и не предназначенный для размещения и хранения отходов, ввиду чего образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов, ширина которой составляет около 8 метров, длина – около 15 метров, глубина – около 12 метров. На территории несанкционированной свалки размещены бытовые отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки). Территория, на которой расположена свалка бытового мусора, для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования. Выявленное несанкционированное размещение свалки бытовых отходов в с. Щекино Рыльского района Курской области свидетельствует о том, что Администрация Щекинского сельсовета Рыльского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, а также ухудшается пожарная безопасность данного населенного пункта.

В судебном заседании помощник прокурора Рыльского района Курской области Черкашина А.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Щекинского сельсовета Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, административные исковые требования признал.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН).

Согласно п. 17 СанПиН вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ определено, что запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14.11.2023 прокуратурой Рыльского района Курской области, в связи с поручением прокуратуры Курской области №07/2-06-2023 от 07.11.2023, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления органами местного самоуправления Рыльского района Курской области.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Щекинский сельсовет» Рыльского района Курской области расположено село Щекино.

В нарушение ч. 2. ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ, ч.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 17 СанПиН Администрацией Щекинского сельсовета Рыльского района в границах населенного пункта с. Щекино, с левой стороны при выезде в населенный пункт допускается сброс отходов производства и потребления на земельный участок, не имеющий твердого покрытия и не предназначенный для размещения и хранения отходов, ввиду чего образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов, ширина которой составляет около 8 метров, длина – около 15 метров, глубина – около 12 метров.

На территории несанкционированной свалки размещены бытовые отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки).

Территория, на которой расположена свалка бытового мусора, для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования.

Исходя из требований пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании законов субъекта Российской Федерации к вопросам местного значения поселений может относиться, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования предусмотрены п. 18 ч.3 Устава муниципального образования «Щекинский сельсовет».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Пунктом 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», установлено, что на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная опасность веществ и материалов - состояние веществ и материалов, характеризуемое возможностью возникновения горения или взрыва веществ и материалов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения Щекинского сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Щекинского сельсовета Рыльского района Курской области.

В соответствии со ст. 33 Устава Администрация Щекинского сельсовета Рыльского района Курской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Щекинского сельсовета и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: справкой о результатах проведенной проверки от 14.11.2023 (л.д.7), фото – таблицей №1 к справке о результатах проверки от 14.11.2023 (л.д.8-13), уставом муниципального образования «Щекинский сельсовет» Рыльского района Курской области (л.д.14-16).

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии ответчика по исполнению действующего экологического, природоохранного, санитарно – эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах.

Непринятие Администрацией Щекинского сельсовета Рыльского района Курской области сельсовета мер по организации ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также ухудшению пожарной безопасности в с. Щекино Рыльского района Курской области.

Учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Рыльского района Курской области и Администрация Щекинского сельсовета Рыльского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Щекинского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, в границах населенного пункта с. Щекино Рыльского района Курской области, расположенной с левой стороны при выезде в населенный пункт.

Обязать Администрацию Щекинского сельсовета Рыльского района Курской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, в границах населенного пункта с. Щекино Рыльского района, расположенного с левой стороны при выезде в населенный пункт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме- с 20.12.2023.

Председательствующий судья: Л.Н. Николаева