Дело № 2а-1936/2022
УИД 76RS0013-02-2022-001084-27
Мотивированное решение изготовлено 11.08.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области
в составе председательствующего судьи Леоновой Е.С.,
при секретаре Шагиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2022 г. в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась с иском к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношении администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным отказа, возложении обязанности передать земельный участок в собственность, в котором просит (с учетом уточнений):
- признать незаконным решение об отказе ФИО1 от 14.01.2022 № в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 822 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № по адресу: , и земель, государственная собственность на которые не разграничена,
- обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 827 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: , кадастровый №. На указанном земельном участке с 2015 года расположен жилой дом с кадастровым №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Из-за того, что на земельном участке расположена опора линии электропередач, забор был установлен со смещением вдоль канавы, отделяющей земельный участок от проезда, в результате чего фактическое расположение границ участка в оргаждении незначительно не соответствует границам, сведения о которых содержатся в ЕГРН. В целях надлежащего оформления прав на земельный участок ФИО1 в декабре 2021 года обратилась в Управление АПК, архитектуры и земельных отношении администрации Рыбинского муниципального района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности». Письмом от 14.01.2022 № Управление АПК, архитектуры и земельных отношении администрации Рыбинского муниципального района отказало в утверждении схемы земельного участка площадью 822 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, по адресу: .
ФИО1 не согласна с данным отказом. Полагает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги не соответствует по форме и содержанию п. 2.4 административного регламента. В соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Назаровского сельского поселения перераспределяемый земельный участок к территориям общего пользования не относится. Отказ в предоставлении муниципальной услуги по основанию уменьшение подъезда к смежным земельным участкам не соответствует градостроительного зонирования Назаровского сельского поселения. При перераспределении земельного участка ширина проезда к смежным земельным участкам не уменьшается.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика Управления АПК, архитектуры и земельных отношении администрации Рыбинского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала, сослалась на доводы, приведенные в письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц Администрации Рыбинского муниципального района, Администрации Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района, ПАО «МРСК Центра – «Ярэнерго» и ПАО «ТНС энерго Ярославль» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.п. 1 и 3 п.1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В силу с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п.1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подпунктом 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадь. 827 кв.м., находящегося по адресу: .
20.12.2021 ФИО1 обратилась в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №. С заявлением представлена схема расположения земельного участка, площадь которого составила 882 кв.м.
14.01.2022 письмом управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района исх. № ФИО1 отказано в утверждении предоставленной схемы по причине расширения участка за счет земель общего пользования, занимаемой улично-дорожной сетью, используемой для проезда к смежным земельным участкам, что нарушает п.12. ст. 85 ЗК РФ
Проект межевания территории в Назаровском сельском поселении отсутствует, образование земельного участка возможно на основании утвержденной схемы расположения земельного участка.
Из представленного фрагмента топографической съемки, подготовленной для разработки проекта межевания улично-дорожной сети , усматривается, что расширение предполагаемого к перераспределению земельного участка выполнено за счет присоединения к участку административного истца территории проезда, являющегося землями общего пользования.
Представитель административного истца не оспаривал указанное обстоятельство, в обоснование исковых требований приводил доводы о том, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка, оставшейся ширины проезда – 6,75 м. будет достаточно.
Спорный земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1).
В соответствии с п. 35 Правил землепользования и застройки Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, утвержденных Муниципальным советом Назаровского сельского поселения от 26.12.2009 №219, зона Ж1 допускает использование территории для размещения улично-дорожной сети. Расчетные параметры улиц и дорог в зоне Ж1 аналогичны параметрам улично-дорожной сети зоны Т4.
В ст. 38 (Т4-зона улично-дорожной сети) Правил установлено, что местные улицы – обеспечивают связь жилой застройки с основными улицами, проезды – обеспечивают непосредственный проезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.
Для местных улиц предусмотрено 2 полосы движения, ширина одной полосы - 3м, ширина пешеходной части тротуара 1,5 м, т.е. ширина местной улицы должна составлять не мене 7,5м (3+3+1,5).
Для проезда предусмотрена одна полоса движения, ширина 4,5 м., без тротуара.
Из представленной выкопировки из цифровых графических материалов усматривается, что территория, за счет которой предполагается перераспределение земельного участка (в районе строения 60) фактически является территорией местной улицы, поскольку обеспечивает связь жилой застройки с основной улицей.
Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка в предложенном административном истцом варианте приведет к образованию земельного участка с нарушением Правил землепользования и застройки Назаровского сельского поселения, за счет земель общего пользования, что прямо запрещено п.12. ст. 85 ЗК РФ.
В письме Управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района от 14.01.2022, прямо указано, на отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с нарушением п.12. ст. 85 ЗК РФ (включение в территорию земельного участка земель общего пользования).
Доводы административного истца о нарушении требования к форме отказа также не обоснованны.
Административном истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в редакции постановления администрации Рыбинского муниципального района от 13.01.2017 №, от 01.11.2017 №, который в не предусматривает отказ в форме уведомления.
Административный истец в обоснование своих доводов ссылается на несоответствие формы отказа Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности», утвержденный постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 07.06.2018. Вместе с тем, данный административный регламент регламентирует процедуру перераспределения земельных участков, заключения соглашения о перераспределении. Административный истец обратилась в Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, т.е. о проведении процедуры, предшествующей заключению соглашения о перераспределении.
Доводы административного истца об отсутствии в отказе ссылки на п.9 ст. 39.29 ЗК РФ и п. 2.9 Административного регламента «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности» также не обоснованны.
Статья 39.29 ЗК РФ и п.2.9 Административного регламента регулируют порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Как указано выше, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка является самостоятельной процедурой, предшествующей заключению соглашения о перераспределении, и регулируется другими правовыми нормами, приведенными выше.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в административном исковом заявлении к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Леонова