Решение по делу № 2А-1-200/2023 от 16.11.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и об антитеррористической защищённости образовательных учреждений.

Дело №2а-1-200/2023

УИД 57RS0015-01-2023-000244-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Хомутово 16 ноября 2023 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ванеева Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Потаповой Е.В.,

с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И.,

представителей административных ответчиков - администрации Новодеревеньковского района Орловской области по доверенности ФИО1, ФИО2,

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Хомутовский детский сад» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Хомутовский детский сад» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и об антитеррористической защищённости образовательных учреждений,

установил :

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Блынский С.Л., обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Хомутовский детский сад» (далее - МБДОУ «Хомутовский детский сад») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и об антитеррористической защищённости образовательных учреждений.

В обоснование требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, допускаемые в МБДОУ «Хомутовский детский сад», расположенный по адресу: Орловская область Новодеревеньковский район <адрес> Установлено, что в нарушение положений Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на момент проводимой проверки целостность ограждений территории зданий образовательного учреждения не обеспечена, что способствует свободному проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, в том числе способных совершить террористические акты, в связи с чем, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения. 23.08.2023г. межрайонной прокуратурой в адрес заведующей МБДОУ «Хомутовский детский сад» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей и об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Выявленные нарушения в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения не устранены. Исполнение требований нормативных актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей. Бездействие должностных лиц образовательного учреждения, а также администрации Новодеревеньковского района Орловской области приводит к нарушению прав работников, детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в неприятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБДОУ «Хомутовский детский сад», расположенный по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить наличие целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения. Обязать МБДОУ «Хомутовский детский сад» после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: обеспечить наличие целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидоров В.И. уточненные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, фактически основываясь на доводах, изложенных в административном исковом заявлении. В связи с тем, что администрация Новодеревеньковского района Орловской области длительное время не исполняла обязанности по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, просил суд в адрес администрации вынести частное определение.

Представители административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании против уточненных административных исковых требований не возражали.

Представитель административного ответчика - заведующая МБДОУ «Хомутовский детский сад» ФИО3 согласилась с уточненными административными исковыми требованиями прокуратуры.

Суд, оценив заявленные административные исковые требования, выслушав помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ст. ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Так, согласно п.п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействие терроризму» предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка об антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБДОУ «Хомутовский детский сад».

По результатам данной проверки установлено отсутствие целостности ограждений на территории здания образовательного учреждения МБДОУ «Хомутовский детский сад». Данные нарушения способствуют свободному проникновению на территорию МБДОУ «Хомутовский детский сад» посторонних лиц, в том числе способных совершить террористические акты, в связи с чем, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.

Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой в адрес заведующей МБДОУ «Хомутовский детский сад» 23.08.2023г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей и об антитеррористической защищенности образовательного учреждения (л.д.10-11).

Из ответа заведующей МБДОУ «Хомутовский детский сад» ФИО3 от 29.08.2023г. следует, что для устранения выявленных нарушений начальнику отдела образования администрации <адрес> подана заявка на выделение денежных средств для приобретения необходимого строительного материала на установление ограждения территории детского сада (л.д.12).

Установлено и административными ответчиками не оспаривалось, что по настоящее время выявленные нарушения целостности ограждения детского сада по периметру не устранены, что также подтверждено фотоиллюстрациями (л.д.16).

В соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ «Хомутовский детский сад» учредителем детского сада является муниципальное образование Новодеревеньковский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Новодеревеньковского района Орловской области в лице отдела образования администрации Новодеревеньковского района в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.17-40).

В соответствии с положениями Устава МБДОУ «Хомутовский детский сад» у административного ответчика администрации Новодеревеньковского района имеется обязанность принимать меры по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей и работников образовательного учреждения.

Таким образом, отсутствие на территории образовательного учреждения МБДОУ «Хомутовский детский сад» технической укрепленности и антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с нарушением прав работников и несовершеннолетних детей на охрану их жизни и здоровья.

Поскольку МБДОУ «Хомутовским детским садом» было допущено нарушение по непринятию мер антитеррористической защищенности образовательного учреждения, то на него должна быть возложена обязанность по ее устранению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и об антитеррористической защищённости образовательного учреждения в МБДОУ «Хомутовский детский сад», а также возложения на административных ответчиков обязанностей по выделению денежных средств и устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения подлежат удовлетворению.

В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Для обеспечения наличие целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения на территории МБДОУ «Хомутовский детский сад» предусматривает выделение из районного бюджета денежных средств в зависимости от стоимости материалов, а также временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ по обеспечению целостности ограждения.

Учитывая установленные обстоятельства дела, большую финансовую нагрузку, объяснения представителей административных ответчиков, принимая во внимание позицию помощника межрайонного прокурора в судебном заседании, суд считает необходимым установить администрации Новодеревеньковского района Орловской области срок для выделения финансирования на устранения выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, установить МБДОУ «Хомутовский детский сад» срок для устранения указанных нарушений в течение трех месяцев после получения финансирования.

Оснований для вынесения частного определения в адрес администрации Новодеревеньковского района Орловской области в условиях дефицита бюджета суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 187, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Хомутовский детский сад» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и об антитеррористической защищённости образовательных учреждений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неприятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Хомутовский детский сад», расположенному по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, <адрес>, денежные средства необходимые для устранения выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: обеспечить наличие целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Хомутовский детский сад» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, <адрес>, выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно: обеспечить наличие целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения, в течение 3 (трех) месяцев после выделения денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Хомутово в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 23 ноября 2023 года.

Судья Н.В. Ванеева