Дело № 2а-2467/2022

22RS0011-02-2022-002992-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Яркович Н.Г., при помощнике судьи Абдулиной Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России об оспаривании ответа должностного лица, возложении обязанности предоставить документы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 от ***, обязать его предоставить запрашиваемую им в заявлении информацию. В обоснование своих требований административный истец указал, что *** он обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 о предоставлении ему справок, содержащих периоды его трудоустройства в ..., средний процент нормы выработки, количество дней и часов помесячно отработанных им, и сумм начисленной заработной платы. *** начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 был дан ответ, из которого следует, что предоставление запрашиваемых документов не предусмотрено действующим законодательством. Документы могут быть предоставлены по запросу компетентных органов. Административный истец считал, что указанным ответом нарушены его права. Он был ознакомлен с ответом административного ответчика, ему не было разъяснено право на обжалование в случае не согласия с ним. В дополнении к иску административный истец указал, что запрашиваемые документы необходимы ему для реализации своего права на доказывание в порядке ст. 56 ГПК РФ. Ответом начальника колонии нарушено его право на получение информации, затронуты его трудовые права. Запрашиваемая информация ему необходима для защиты в суде своих нарушенных трудовых прав в период отбывания наказания в ... о взыскании компенсации материального вреда, выраженного в неполноте оплаты работы день-ночь, сверхурочно, в выходные, нерабочие и праздничные дни. Действия начальника колонии приводят к непредвиденным затратам на канцелярские и почтовые принадлежности.

Судом в качестве соответчиков по делу были привлечены ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, указал, что все запрашиваемые им документы получены в полном объеме. Он ранее обратился в ... о нарушении его трудовых прав в период отбывания наказания в ..., иск принят к производству суда. Полагал, что срок для обращения в суд с настоящим иском об оспаривании ответа начальника колонии им не пропущен, в связи с этим ходатайства о восстановлении срока не заявлял. Несмотря на то, что все документы им уже получены, просил административный иск удовлетворить, поскольку полагал, что оспариваемым ответом начальника колонии нарушены его права.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по АК, ФСИН России ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Пояснила, что в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю поступило обращение ФИО1 от ***, зарегистрированное за номером от ***. Настоящим обращением ФИО1 просил предоставить письменную информацию о периоде трудоустройства с указанием должности, количество отработанных дней и часов помесячно, средний процент нормы выработки помесячно, время вывода и съема с работы с указанием даты и номера приказа за период с ***г. Настоящее обращение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю рассмотрено, направлен ответ от *** , которым указано, что предоставление запрашиваемых документов не предусмотрено действующим законодательством, и могут быть представлены только по запросу компетентных органов, перечень которых является исчерпывающим. *** ФИО1 была выдана справка о трудовом стаже в учреждении, и жалоб от административного истца не поступало. В последующем, *** ФИО1 был ознакомлен с информацией о периодах трудоустройства с указанием должности, номера и даты приказа, а также о количестве отработанных дней и часов, норме выработки помесячно, что подтверждается его подписями на справках. В ответе от *** административному истцу было разъяснено о возможности обжаловать данный ответ в административном либо судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом административным истцом данный факт утаивается, что свидетельствует о неправомерности с его стороны. Учитывая, что ответ на обращение ФИО1 был получен ***, полагала, что административным истцом пропущен срок исковой давности для обжалование действий должностного лица. Заявление о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, а так же уважительности причин пропуска вышеуказанного срока административным истцом не предоставлено. ФИО1 не представлено никаких доказательств в подтверждение того, что имелись какие-либо обстоятельства, препятствующие обращению с административным исковым заявлением в предусмотренный законом срок. Так же поясняла, что справка учета времени работы осужденного ФИО3 в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, была выдана ФИО3 ***, такая справка составляется в одном экземпляре. Копия справки не сохранена, в материалы дела представлена справка на имя ФИО5 в качестве образца. Так же указала, что ФИО1 действительно подан иск в ..., так как в колонию пришло уведомление о судебном заседании. Считала, что оспариваемым ответом начальника колонии права ФИО3 не нарушены, ответ не помешал ему обратиться в суд за защитой своих права, сейчас он располагает всей информацией в полном объеме, считала, что основания для удовлетворения требований иска не имеется.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, явка его не признана судом обязательной, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке сторон.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.ч.1, 4, 11 ст. 12 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Аналогичные нормы содержатся в "Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 22.09.2021) (действовавших на момент обращения ФИО3 с заявлением).

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что осужденные имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

Судом установлено, что *** ФИО3 обратился с заявлением к начальнику группы социальной защиты учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, в котором просил предоставить ему справку, содержащую: периоды трудоустройства с указанием должности; количество отработанных дней и часов помесячно; средний процент нормы-выработки помесячно; время вывода и съема с работы (с указанием даты и номера приказа, которым утвержден рабочий график для осужденных) за период *** во время его отбывания наказания в ...

Учитывая положения ст. 12 УИК РФ, тот факт, что запрашиваемая информация о периоде трудоустройства в должностях, количестве отработанных дней и часов, нормы- выработки, касалась непосредственно самого заявителя, и затрагивала непосредственно его права, связанные в том числе с оплатой труда (поскольку из его пояснений следует, что он не согласен с размером оплаты труда и намерен защищать своё нарушенное право в суде), суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении ему запрашиваемой информации не имеется.

Кроме того, прямого указания в законах на запрет в предоставлении осужденным указанной информации, не имеется.

*** ФИО3 был дан ответ за подписью начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, в котором сообщалось, что его заявление, поступившее *** в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» руководством учреждения рассмотрено. Предоставление запрашиваемых документов не предусмотрено действующим законодательством. Документы могут быть предоставлены по запросу компетентных органов. Так же указано, что данный ответ может быть обжалован в административном либо судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный ответ был получен ФИО3 ***, что подтверждается его подписью на самом ответе.

Вместе с тем, в материалы дела административным ответчиком были предоставлены справки, подтверждающие, что с запрашиваемой информацией ФИО3 был ознакомлен.

Так, *** он был ознакомлен со справкой о периодах его трудоустройства в *** годах с указанием должностей, количества отработанного в должностях времени, ознакомлен с распорядком дня осужденных, содержащем информацию о времени вывода на работу, о съеме с работы. На справках имеются подписи ФИО3 об ознакомлении.

В ходе рассмотрения дела копии указанных справок были получены ФИО3

Согласно карты учета социальной работы и трудового стажа осужденного ФИО3, *** ему на руки лично была выдана справка учета времени работы осужденного ФИО3 в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, что подтверждается его подписью (в разделе 5. трудовая деятельность). Как пояснила представитель административных ответчиков, такая справка составлялась в единственном экземпляре, и была выдана осужденному ***, копия справки не сохранилась. Согласно представленной в качестве образца копии справки на имя ФИО5, в данной справке содержится информация о периодах зачисления и отчисления с работы, трудовой стаж осужденного, указанием приказов. Аналогичная справка была выдана *** ФИО3 о его трудовом стаже, что ФИО3 не оспаривалось в судебном заседании.

ФИО3 в судебном заседании пояснил, что все запрашиваемые документы на момент рассмотрения дела у него имеются в полном объеме. Однако, полагал, что письменным ответом от *** нарушены его права, в связи с этим, настаивал на удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, суд учитывает следующее. Информация о трудовом стаже, о периодах работы с указанием приказов о зачислении на работу и отчислении с работы (справка, составленная в едином экземпляре) ему была предоставлена ***, т.е. до обращения с заявлением от ***. *** ФИО3 был ознакомлен со справками, в которых была повторно предоставлена ему указанная информация, и дополнительно к ней содержащими информацию о нормах выработки, и распорядок дня осужденных. Ознакомившись со справками, заявитель на обращался в администрацию исправительного учреждения с просьбой выдать ему на руки указанные справки, так как ознакомления с ними ему было недостаточно для реализации своих прав, либо с жалобой на не предоставление ему указанных справок. Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании пояснениями представителя административных ответчиков и не оспаривались ФИО3 Указанные справки в ходе рассмотрения дела ему были предоставлены. Со слов осужденного на момент рассмотрения настоящего административного иска он уже обратился в суд ... с иском о защите нарушенных, по его мнению, трудовых прав, допущенных в период отбывания наказания в исправительном учреждении.

Таким образом, отсутствие указанной информации в полном объеме, не воспрепятствовало ему обратиться с иском о нарушении трудовых прав в суд, данный иск был принят судом к производству.

В связи с этим, несмотря на то, что в письменном ответе начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 от *** ФИО1 было отказано в предоставлении запрашиваемой информации, однако частично информацией он располагал еще до обращения, в последствии фактически вся запрашиваемая информация ему была предоставлена. При этом, в дело не предоставлены доказательства, подтверждающие нарушение прав административного истца оспариваемым ответом от ***, и повлекшие какие-либо негативные последствия для него.

При изложенных обстоятельствах, поскольку оспариваемый ответ от *** начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 не влечет для административного истца никаких правовых последствий, суд не находит оснований для признания его незаконным. Требования о возложении обязанности на административного ответчика предоставить всю запрашиваемую информацию так же не полежат удовлетворению, поскольку вся запрашиваемая информация административным истцом получена.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен, если срок пропущен по уважительной причине.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе рассмотрения административного иска ФИО3 не заявлял ходатайства о восстановлении срока на обращение с административным иском в суд, с указанием уважительных причин его пропуска, поскольку считал, что срок на обращение не пропущен, утверждая, что о нарушенном праве он узнал только в начале ***.

Вместе с тем, ответ начальника колонии от *** ФИО3 получил ***, что подтверждаемся его подписью. Следовательно, о возможном нарушении своих прав ответом начальника колонии он узнал в день получения ответа, в связи с этим, срок для обращения в суд начал течь с даты, когда он ознакомился с письменным ответом- ***, и истек ***.

Тот факт, что ФИО3 стало известно о нарушении его трудовых прав в начале ***, не имеет отношения к порядку оспаривания ответа начальника колонии от ***.

В связи с этим, срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании ответа начальника колонии от *** ФИО3 пропущен. Уважительных причин пропуска срока заявителем указано не было, судом не установлено.

Доводы ФИО3 о том, что ему не разъяснялся порядок обжалования ответа от *** во внимание не принимаются, поскольку право на обжалование ему разъяснено в самом ответе.

Таким образом, суд, учитывая изложенные выше обстоятельства по существу заявленного административного иска, а так же в связи с пропуском срока на обращение в суд, не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России об оспаривании ответа должностного лица, возложении обязанности предоставить документы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Г. Яркович

Мотивированный текст решения изготовлен 10.10.2022 года.