Решение по делу № 2-137/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным решения в части отказа в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 28 февраля 2023 г.

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Новоселова Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б., с участием помощника прокурора г. Бодайбо Галеева П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-137/2023 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОСФР по Иркутской области) о признании незаконным решения в части отказа в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

установил:

прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился с иском к ОСФР по Иркутской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме <данные изъяты> руб.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - неработающий пенсионер, постоянно проживающий в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в 2022 году выезжал к месту отдыха в <данные изъяты>

При обращении в Клиентскую службу Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Управлением установления социальных выплат вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 29 670 руб. Этим же решением истцу отказано в выплате компенсации проезда по маршруту <данные изъяты> в связи с отсутствием обязательного реквизита.

По мнению прокурора, данное решение является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно информации, размещенной на сайте Правительства Иркутской области, автобусный маршрут №: <адрес> (автовокзал) – <адрес> (кассовый центр) – является межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок.

Указанная информация подтверждается проездными билетами по маршруту №: <адрес> – <адрес> (билет №), <адрес> – <адрес>билет №). Билеты содержат информацию: ФИО истца, паспортные данные, маршрут перевозки, стоимость билетов.

Прокурор полагает, что в пользу ФИО1 подлежит возмещению сумма фактически понесенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме 4 892,30 руб.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Галеев П.З. требования по исковому заявлению поддержал.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ОСФР в Иркутской области в судебное заседание своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте слушания дела судом извещен.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и привела письменные возражения, согласно которым пенсионеру отказано в возмещении части стоимости проезда ввиду того, что в представленных автобусных билетах отсутствует обязательный реквизит – серия билета.

Как далее указывает представитель ответчика, Пенсионный Фонд РФ является правоприменительным органом и не вправе расширительным образом толковать нормы права. Оспариваемое решение принято обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства и в рамках имеющихся у ОСФР в Иркутской области полномочий.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо, предъявленные в интересах ФИО1, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» (далее «Правила компенсации расходов…»).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

Согласно пунктам 3, 6 указанных «Правил компенсации расходов…» компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года.

Пунктом 9 «Правил компенсации расходов…» заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

При этом пунктом 10 «Правил компенсации расходов…» предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 «Правил…» (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания) (пункт 9 Разъяснения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2016 г. № 118н).

Как свидетельствуют материалы дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования и является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждено пенсионным удостоверением. Он зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В настоящее время не работает и не занимается иной оплачиваемой трудовой деятельностью.

В 2022 году ФИО1 выезжал к месту использования отдыха в <адрес> по маршруту <адрес> (авиасообщение), <адрес> (автобус), Усть-Илимск – Иркутск (автобус), <адрес> (авиасообщение). Всего на общую сумму <данные изъяты> руб.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года истец обратился в Клиентскую службу в Бодайбинском районе Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по представленным им билетам авиационного транспорта.

Решением начальника отдела установления социальных выплат № 1 от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение, согласно которому заявление ФИО1 удовлетворено частично, а именно в сумме 29 670 руб. возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <данные изъяты> (авиасообщение).

Не приняты к выплате проездные документы по маршруту <адрес> (автобус), <адрес> (автобус), поскольку в проездных документах отсутствует обязательный реквизит.

Данное решение территориального учреждения пенсионного органа не может быть признано законным.

Наличие у ФИО1 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2022 году отдыха, а именно постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области в представленных в суд возражениях на иск и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, проездными документами.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Факт проезда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> (автобус) и ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Усть-Илимск – Иркутск (автобус) подтверждается электронным билетом, в котором указаны наименование перевозчика, место и город отправления и прибытия, исчерпывающие сведения о пассажире: его ФИО, паспортные данные, номера заказа и маршрута, даты и время отправления и прибытия рейсов, тарифной стоимости, общей стоимости перевозки, номер билета.

Тот факт, что представленные билеты не содержат серии документа не может служить основанием для отказа истцу в компенсации расходов на возмещение проезда к месту отдыха и обратно, поскольку право истца на компенсацию фактически произведенных расходов не может быть поставлено в зависимость от несоблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов и не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Отраженные в электронном билете на имя ФИО1, серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации достоверно подтверждают их оформление на имя истца. Совокупность имеющихся в билетах данных исключает возможность неправильного восприятия информации об условиях перевозки, классе обслуживания.

Кроме того, обстоятельством, имеющим значение для дела является факт осуществления пенсионером расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, а не конкретная форма проездного документа.

Для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа в экономическом классе, истец вправе представить суду любые письменные доказательства, отвечающие критериям ст. ст. 59, 60, 71 ГК РФ.

Сведения о тарифе на проезд указанным видом транспорта по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, суду не представлено.

С учетом изложенного, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту <адрес>, должно быть признано не соответствующим закону.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам и в пределах заявленных прокурором и истцом исковых требований, суд находит, что с ОСФР в Иркутской области подлежит взысканию компенсация стоимости проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно, по маршруту <адрес> – <данные изъяты> руб.

Довод представителя ответчика о том, что в стоимость билетов включён комиссионный сбор агента в размере <данные изъяты> руб., при исследовании материалов дела и представленных доказательств своего подтверждения не нашел.

От уплаты государственной пошлины ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда удовлетворить.

2. Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме <данные изъяты>

3. Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 <данные изъяты> компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

4. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Д.С. Новоселов