Решение по делу № 2А-1840/2023 от 05.09.2023

Дело № 2а-1840/2023

УИД 42RS0013-01-2023-002305-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Юдина А.Л.,

при секретаре Кусмарцевой О.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 сентября 2023 года дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченского городского округа» о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в представлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в представлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, месторасположение: <адрес> в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение № об отказе в предоставлении земельного участка, которое административный истец считает незаконным, поскольку оно противоречит п.4 ст.3 Земельного кодекса российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца на получение бесплатно земельного участка, на котором расположен жилой дом, право на который возникло в ДД.ММ.ГГГГ году до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации, факт регистрации жилого дома в ЕГРН в ДД.ММ.ГГГГ году не свидетельствует о возникновении права собственности на него с данного периода, а только лишь свидетельствует о наличии у административного истца конкретного права на объект недвижимости, зарегистрированный в установленном порядке.

Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности: с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение: <адрес> обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Просил уточнить, что административном иске в просительной части допущена ошибка в указании адреса земельного участка, правильным считать <адрес>. Суду пояснил, что в Россреестре была оформлена квартира, так как при составлении документов у нотариуса, им пояснили, что квартирой оформить будет дешевле, затем выяснилось, что если квартира, то земля не предоставляется, поэтому обращался в суд для признания квартиры домом, Росреестр решение суда не исполнил. Дом был построен до ДД.ММ.ГГГГ года, он живет в нем с ДД.ММ.ГГГГ года. Ему предлагали выкупить спорный земельный участок, но по закону должны предоставить бесплатно.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40), просил отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, суду пояснил, что поддерживает позицию, изложенную в оспариваемом решении об отказе КУМИ, административный истец зарегистрировал право собственности на квартиру №, а затем, поскольку землю предоставляли только под жилыми домами, обратился в суд о признании данной квартиры жилым домом, решение суда было в ДД.ММ.ГГГГ году, в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 обращался в КУМИ для заключения договора аренды земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Междуреченского городского округа не явился, извещены о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддерживают позицию Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» (л.д.50).

Суд полагает возможным рассмотрение дела при сложившейся явке.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч. 9); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2 ч. 9); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3 ч. 9); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4 ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

В силу частей 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой устанавливает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Распоряжением администрации г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков под индивидуальное строительство и аренду» и приложению № к нему, ФИО1 предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес> в долгосрочную аренду под ранее выстроенный дом. Характеристика дома – кирпичный, полезной площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. Срок аренды <данные изъяты> лет., что подтверждается выпиской из Распоряжения администрации г. Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10).

Из Типового договора № о возведении индивидуального жилого дома на предоставленном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и ФИО1, следует, что ФИО1 («Застройщик») обязан построить жилой дом на земельном участке в городе по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., отведенным на основании распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (п.1) На указанном земельном участке застройщик обязуется построить панельный дом полезной площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с проектом, утвержденным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2) (л.д.48-49).

Как видно из акта об отводе границ в натуре от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № представитель управления архитектуры и градостроительства города отвел в натуре ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. под строительство двухквартирного жилого дома, по адресу<адрес> (л.д.25).

Согласно Типового договора № о возведении индивидуального жилого дома на предоставленном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и ФИО1, Б.В.В., ФИО1 и Б.В.В. («Застройщик») обязан построить жилой дом на земельном участке в городе по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., отведенным на основании распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (п.1) На указанном земельном участке застройщик обязуется построить одноэтажный кирпичный дом полезной площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с проектом, утвержденным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2) (л.д.13-14).

Из надписи об изменении условий договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства и ФИО1 и Б.В.В., внесли изменения в договор о возведении жилого дома на праве личной собственности. Вместо жилого одноэтажного кирпичного дома жилой площадью <данные изъяты> кв.м., полезной площадью <данные изъяты> кв.м., считать выстроенный жилой дом 2-х этажный, 2-х квартирный жилой дом жилой площадью <данные изъяты> кв.м., полезной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке <данные изъяты> кв.м. по <адрес> по индивидуальному проекту от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., под строительство индивидуального дома по <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24).

Согласно Общих сведений о жилом доме по адресу: <адрес>, предоставленных государственным предприятием Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом имеет 2 этажа, общая площадь дома <данные изъяты> жилая <данные изъяты>, год постройки ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании квартиры по адресу: <адрес> жилым домом общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 15-20).

Как следует из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22) за ФИО1 зарегистрировано право собственности на здание – жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер объекта недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: №.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № (категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона – зона индивидуальной и малоэтажной жилой застройки), находящийся по адресу: <адрес>, под жилую застройку индивидуальную. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Дата государственной регистрации договора ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28).

Решением административного ответчика, оформленного ответом на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №. В качестве оснований отказа указано:

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков под индивидуальное строительство и аренду» на имя ФИО1 в долгосрочную аренду был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с адресом: <адрес>.

На основании вышеуказанного распоряжения в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 заключил типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на предоставленном земельном участке, удостоверенный Междуреченской нотариальной конторой от ДД.ММ.ГГГГ №. В этом же году внесли изменения в данный договор, где указано: вместо жилого одноэтажного кирпичного дома считать выстроенный жилой 2-х этажный 2-х квартирный дом с адресом <адрес>. Договор удостоверен Междуреченской нотариальной конторой от ДД.ММ.ГГГГ №.

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании квартиры по адресу: <адрес> жилым домом общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Сведения о зарегистрированных правах внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.Т.е. право собственности на жилой дом возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.8-9).

Как указано выше, Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании квартиры по адресу: <адрес> жилым домом общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>1 (л.д. 15-20)

Таким образом, поскольку право собственности на жилое помещение по адресу <адрес> - жилой дом, в установленном законом порядке было зарегистрировано только в ДД.ММ.ГГГГ году, после определения указанного статуса жилого помещения постановлением суда, решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ФИО1 следует признать правомерным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В административных исковых требованиях ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд.

Судья: подпись А.Л. Юдин