Дело № 2а-1288/2023

УИД: 48RS0003-01-2023-001004-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Липецк

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.,

при ведении протокола помощником судьи Наседкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Правобережного районного суда г. Липецка административное дело по административному иску прокурора Долгоруковского района Липецкой области к ОГУП «Липецкдоравтоцентр», Управлению дорог и транспорта Липецкой области о приведении дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ,

установил:

прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением к ОГУП «Липецкдоравтоцентр» о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ на участках дороги 37-39 км., 45-46 км. автодороги Елец-Долгоруково-Тербуны, автодороги Дубовец примыкание в автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны.

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 04 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорог и транспорта Липецкой области, в качестве заинтересованного лица - ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

Представитель прокуратуры Долгоруковского района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ОГУП «Липецкдоравтоцентр» в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещался.

Представители Управления дорог и транспорта Липецкой области по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против заявленных требований.

Представитель ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Постановлением администрации Липецкой области № 456 от 23.12.2011 года утвержден сводный Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области, согласно которому 37-39 км, 45-46 км, трассы Елец-Долгоруково-Тербуны в Долгоруковском районе расположена автомобильная дорога общего пользования регионального значения с идентификационным номером 42 ОП РЗ 42К-22, протяженностью 26,50 км., с асфальтобетонным покрытием;

автодорога Дубовец - примыкание к а/д Елец-Долгоруково-Тербуны в Долгоруковском районе расположена автомобильная дорога общего пользования регионального значения с идентификационным номером 42 ОП РЗ 42К-225, протяженностью 6,95 км., с асфальтобетонным покрытием.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Исходя из содержания ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Закона №257-ФЗ). Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии с п.п. 2 п. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог при ремонте проводятся следующие работы по дорожным одеждам: - восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; -восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на 1 километр дороги.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден и введен в действие с 01.09.2018 национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе отдельных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, а также нескольких повреждений, площадью менее 0,06 кв. м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м. Устранение дефектов осуществляют в сроки, установленные национальным стандартом.

Проверкой установлено, что 01.05.2022 года между Управлением дорог и транспорта Липецкой области (заказчик) и ОКУ «Липецкдоравтоцентр» (подрядчик) был заключен государственный контракт № Ф.2022.846001.1 на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области.

В соответствии с техническим заданием к государственному контракту № Ф.2022.846001.1 от 01.05.2022 года основными видами работ по контракту по асфальтобетонному покрытию проезжей части дорог являются заделка трещин, устранение мелких повреждений (выбоин, просадок, колей и др.), восстановление отдельных участков покрытия картами.

В обслуживании ОГУП «Липецкдоравтоцентр» на территории Долгоруковского муниципального района находится автомобильная дорога с идентификационным номером 42 ОП РЗ 42К-22, протяженностью 26,50 км., с асфальтобетонным покрытием регионального значения и автомобильная дорога 42 ОП РЗ 42К-225, протяженностью 6,95 км., с асфальтобетонным покрытием

Как показала проверка, проведенная 24.03.2023 совместно с ОГИБДД МО МВД «Тербунский» на участке автодороги на 37-39 км, 45-46 км, автодороги Елец-Долгоруково-Тербуны, Дубовец - прим, к а/д Елец-Долгоруково-Тербуны в Долгоруковском районе вскрыты многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия, в виде многочисленных выбоин, просадки глубиной от 6 см до более 15 см, шириной от 20 см до 110 см.

Выявленные повреждения проезжей части автодороги и обочины создают прямую угрозу для движения транспортных средств, создают риск возникновения очагов аварийности на данном участке дороги.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения, расположенной на 37-39 км, 45-46 км, автодороги Елец - Долгоруково-Тербуны, Дубовец - прим, к, а/д Елец - Долгоруково-Тербуны в Долгоруковском районе не принято должных мер по обеспечению безопасных условий для движения транспортных средств.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.54 Положения об управлении дорог и транспорта Липецкой области управление дорог обеспечивает осуществление дорожной и транспорта Липецкой области деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользовании регионального или межмуниципального значения.

На территории Липецкой области действует постановление администрации Липецкой области от 23.12.2011 года № 456 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области».

К автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области, согласно Перечню, относятся автомобильные дороги «Елец - Долгоруково-Тербуны» (идентификационный номер 42 ОП РЗ 42К-224) и «Дубовец-прим. к а/д Елец - Долгоруково-Тербуны» (идентификационный номер 42 ОП РЗ 42К-225).

Статья 23 Закона Липецкой области от 31.08.2004 года №122-03 «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области» устанавливает, что в целях осуществления полномочий органов государственной власти Липецкой области на основе (с использованием) объектов областной собственности в соответствии с действующим законодательством создаются: а) областные государственные унитарные предприятия: б) областные государственные учреждения; в) иные некоммерческие организации в случаях, установленных федеральными законами; г) хозяйственные товарищества и общества.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполняя полномочия управления дорог и транспорта Липецкой области в сфере дорожной деятельности, ОКУ «Липецкавтодор» заключен государственный контракт № Ф.2022.846065 с ООО «Дорожник» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения в районах Липецкой области 2023 году (4 очередь). В перечень дорог, попадающих под ремонт по контракту, входит «Дубовец-прим. к а/д Елец - Долгоруково-Тербуны», протяженностью 6,95 км. Срок выполнения работ - 31.10.2023 года.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия собственника имущества Липецкой области, а именно управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности области, кроме случаев, когда осуществление указанных функций отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов, в соответствии с п. 2.2 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденным распоряжением Правительства Липецкой области от 13.10,2022 №394-р, осуществляет управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Пункт 2.8 Положения об УиЗО относит к функциям управления закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными органами, органами государственной власти области, исполнительными органами государственной власти области, областными государственными унитарными предприятиями, учреждениями, осуществляет контроль за использованием, распоряжением и сохранностью государственного имущества, в том числе земельных участков, и при выявлении нарушений принимает необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, изымает имущество в случаях, установленных действующим законодательством; передает имущество в безвозмездное пользование.

Согласно решению управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 14.05.2018 года № 297 «О передаче областного государственного имущества в оперативное управление областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области», автомобильная дорога Липецк «Елец-Долгоруково-Тербуны» передана в оперативное управление ОКУ «Липецкавтодор».

Исполняя полномочия управления дорог и транспорта Липецкой области в сфере дорожной деятельности, ОКУ «Липецкавтодор» заключен государственный контракт №Ф.2022.846001.1 с ОГУП «Липецкдоравтоцентр» на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2022-2023 годах (часть 1). В перечень дорог, попадающих под содержание по Контракту входит Долгоруковский участок дороги «Елец-Долгоруково-Тербуны». Срок выполнения работ- 31.12.2023 года.

В рамках исполнения контракта по содержанию дорог проводятся работы: заделка трещин и устранение мелких повреждений (выбоин, просадок, колей и др.); восстановление отдельных участков покрытия картами; заделка выбоин литой а/б смесью на проезжей части автодорог.

С учетом мнения сторон, представленных доводов, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения возложенных обязанностей в отношении устранения дефектов дорожного покрытия участка дороги Дубовец – прим. к автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны в Долгоруковском районе в срок до 6 месяцев после вступления решения в законную силу, в отношении дорожного покрытия участка дороги 37-39 км., 45-46 км. автодороги Елец-Долгоруково-Тербуны в срок до 2 месяцев после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обязать ОГУП «Липецкдоравтоцентр» устранить дефекты дорожного покрытия участка дороги Дубовец – прим. к автодороге Елец-Долгоруково-Тербуны в Долгоруковском районе в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области устранить дефекты дорожного покрытия участка дороги 37-39 км., 45-46 км. автодороги Елец-Долгоруково-Тербуны в соответствии п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 2 месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 09 июня 2023 г.