Решение по делу № 2А-1105/2022 от 02.11.2022 | Тейковский районный суд (Ивановская область)

УИД 37RS0020-01-2022-001380-84

Дело № 2а-1105/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года город Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алешиной О.А.,

при помощнике судьи Глушко М.А.,

с участием:

административного истца – помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Скворцовой Е.А., представителя заинтересованного лица ФИО1, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Тейковский районный суд Ивановской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по отнесению лесного участка шириной 1 км., расположенного в <адрес> с кадастровым номером №, граничащего с территорий населенного пункта <адрес>, к особо защитным участкам леса;

- возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесного участка шириной 1 км., расположенного в <адрес> с кадастровым номером №, граничащего с территорий населенного пункта <адрес>, к особо защитным участкам леса.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что лесной участок, расположенный в <адрес> с кадастровым номером № граничит с территорий населенного пункта <адрес>.

В нарушение установленных требований отмеченный лесной участок не отнесен к особо защитным участкам леса, а отнесен к эксплуатационным лесам.

Данный факт влечет за собой возможность незаконного освоения и представления защитных лесов, а также невозможность обеспечения надлежащего правового режима их использования. Более того, проверкой установлено, что лесной участок, расположенный в <адрес>, предоставлен в аренду ИП ФИО3 для заготовки древесины.

Таким образом, создается реальная угроза рубки лесных насаждений на лесном участке, отнесенном в силу закона к особо защитным участкам леса, на которых такая рубка запрещена.

Несоответствие категории лесов требованиям лесного законодательства также не позволяет обеспечить на должном уровне ведение государственного лесного реестра и приведения в соответствие лесохозяйственный регламент лесничества, в границах которых расположен лесной участок.

Не отнесение лесного участка шириной 1 километр, расположенного в <адрес> с кадастровым номером № граничащего с территорий населенного пункта <адрес>, к особо защитным участкам леса затрагивает интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков в составе лесного фонда, а также права неопределенного круга лиц, которые постоянно или временно пребывают на территории <адрес>, на сохранение благоприятной окружающей среды.

Представитель административного истца – помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Скворцова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административным иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом, представил возражения против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ИП ФИО3, представители Комитета Ивановской области по лесному хозяйству в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку в судебное заседание своего представителя, по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании пояснила, что административные требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуру Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным действия (бездействия) (пункт 2).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из основных принципов лесного законодательства является подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.

Согласно п. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно требованиям ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Согласно ст. 119 Лесного кодекса РФ, п. 21, пп. 31 п. 23 Приказа Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" к особо защитным участкам лесов относятся участки лесов вокруг сельских населенных пунктов.

В ходе прокурорской проверки установлено, что лесной участок, расположенный в <адрес> с кадастровым номером № граничит с территорий населенного пункта <адрес>.

Также установлено, что лесной участок, расположенный в <адрес>, предоставлен в аренду ИП ФИО3 для заготовки древесины. В результате чего, создается реальная угроза рубки лесных насаждений на лесном участке, отнесенного в силу закона к особо защитным участкам леса, на которых такая рубка запрещена.

Установленные нарушения закона влекут за собой возможность незаконного освоения защитных лесов, а также невозможность надлежащего обеспечения правового режима их использования, что прямо противоречит требованиям федерального законодательства.

В соответствии с п. 16, 17 ст. 81 ЛК РФ и п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Пунктом 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ установлено, что проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов является мероприятием лесоустройства.

Согласно части 1 статьи 67.1 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 67.1 ЛК РФ признаки и нормативы выделения особо защитных участков лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 № 166 утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства.

В соответствии с частью 2 статьи 67.2 и пунктом 22 статьи 81 ЛК РФ, пунктом 5.6 (1), 5.6 (2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее -Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, осуществление мероприятий по лесоустройству и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, распложенных на землях лесного фонда, относится к полномочиям Рослесхоза.

Пунктом 5.4.4 Положения установлено, что принятие решения, в том числе о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, относится к компетенции Рослесхоза.

Решение Рослесхоза о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, являющееся основанием для внесения сведений в государственный лесной реестр (далее - ГЛР), может быть принято на основании обоснованных предложений органа государственной власти, уполномоченного на ведение ГЛР на территории Российской Федерации, а так же иных заинтересованных лиц, подготовленных по результатам проектирования с учетом результатов лесоустроительных работ (таксации лесов), в соответствии с пунктом 146 лесоустроительной инструкции и с учетом требований статьи 119 ЛКРФ.

Во исполнение требований представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное агентство лесного хозяйства информировалось письмом Комитета Ивановской области по лесному хозяйству № о необходимости вынесения в установленном порядке решения о категории и границе лесов вблизи населенного пункта <адрес>, с целью внесения соответствующих изменения в государственный лесной реестр области и лесохозяйственный регламент лесничества. Однако, мер по устранению нарушений не принято.

Доводы административного ответчика, что при подготовке плана проведения лесоустройства на 2023 год после внесения соответствующих изменений в лесной план Ивановской области Рослесхозом будут рассмотрены предложения Комитета о необходимости выделения и установления границ особо защитных участков леса в <адрес>, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявленный административным истцом срок для устранения допущенных нарушений, суд находит обоснованным, о невозможности принятия мер, обеспечивающих отнесение лесного участка к особо защитным участкам леса, необходимости установления большего срока для исполнения данной обязанности, административным ответчиком не заявлено

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по отнесению лесного участка шириной 1 км., расположенного в <адрес> с кадастровым номером №, граничащего с территорий населенного пункта <адрес>, к особо защитным участкам леса;

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.А. Алешина

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2022 года