Дело № 2а-462/2022

УИД 29RS0011-01-2022-000734-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 г. с. Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Завариной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Селяниновой Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Моисеева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации питьевого водоснабжения и возложении обязанности по организации питьевого водоснабжения населения,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в Красноборский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее также администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации питьевого водоснабжения и возложении обязанности по организации питьевого водоснабжения населения. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области, по обращениям жителей ул. Таежной п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, а также депутата Архангельского областного Собрания депутатов ФИО1, в связи с отсутствием на указанной улице надлежащего водоснабжения, проведена проверка в ходе которой установлено, что несмотря на обращения граждан, проживающих на ул. Таежная в п. Двинском, в администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», а также в администрацию Верхнетоемского муниципального округа с просьбой обеспечить надлежащее водоснабжение, в связи с тем, что ближайшая водозаборная колонка находится на расстоянии более 100 метров от их домов, администрацией Верхнетоемского муниципального округа меры к установке названной колонки не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа по неорганизации питьевого водоснабжения жителей улицы Таежная п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями установленными федеральным законодательством; обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа организовать питьевое водоснабжение населения, проживающего на улице Таежная п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, в соответствии с требованиями установленными федеральным законодательством, а именно организовать холодное водоснабжение на территории улицы Таежная п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в срок до 01.03.2023.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Моисеев И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву Администрация не согласна с предъявленным административным иском поскольку администрация, только с 01 января 2022 года начала осуществлять полномочия по водоснабжению населения, в связи с чем бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа ничем не доказано. Мероприятия по устройству водопроводных и тепловых сетей в населенных пунктах Верхнетоемского муниципального округа осуществляются в рамках муниципальной программы Верхнетоемского муниципального округа «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства в Верхнетоемском муниципальном округе», утвержденной постановлением администрации Верхнетоемского муниципального района от 08 ноября 2021 года № 8/58. На 2022 годы работы по устройству водопроводных сетей на ул. Таежная в пос. Двинской Верхнетоемского округа Архангельской области администрацией Верхнетоемского муниципального района при принятии данной программы запланированы не были, вследствие этого провести данные работы в 2022 году было невозможно. До проведения работ по устройству водопроводных сетей необходима проектная и рабочая документация по устройству новой ветки водопроводных сетей. Администрация предусмотрит в вышеуказанной муниципальной программе денежные средства в 2022 году на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по устройству новой ветки водопроводных сетей. Работы по устройству новой ветки водопроводных сетей будут проведены в 2023 году. Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных в административном исковом заявлении прокурором Верхнетоемского района.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, поскольку администрацией Верхнетоемского муниципального округа не организовано водоснабжение, неопределенного круга лиц, проживающих на ул. Таежная в п. Двинском, в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством Российской Федерации, тем самым не обеспечено право на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно требований п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального округа относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ) к полномочиям муниципального района отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 11.19 Свода правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Из анализа правовых норм предусмотренных ст. 2, 9 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 следует, что расположение водоразборных колонок на расстоянии более 100 метров от жилых помещений граждан нарушает их право на доступность услуги по водоснабжению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки по обращению жителей ул. Таежной п. Двинской Верхнетоемского района установлено, что водоснабжение, проживающих в названном населенном пункте лиц, в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством Российской Федерации, администрацией Верхнетоемского муниципального округа не организовано.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в частности: информацией, предоставленной государственной жилищной инспекцией, обращением граждан, представлением прокурора, ответом администрации на представление прокурора (л.д. 8-9, 10, 11, 12, 13-14, 15-16, 17-18), доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия органов местного самоуправления также закреплены и в статье 10 Устава Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области.

Поскольку администрацией не организовано водоснабжение лиц, проживающих на ул. Таежной п. Двинской Верхнетоемского района, в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о бездействии административного ответчика по решению вопроса питьевого водоснабжения.

При этом довод административного ответчика о том, что администрация Верхнетоемского муниципального округа только с 01 января 2022 года начала осуществлять полномочия по водоснабжению населения, в связи с чем бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа ничем не доказано, суд признает несостоятельным, в силу следующего.

В соответствии с Законом Архангельской области от 26.04.2021 № 413-25-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Верхнетоемского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области» образован Верхнетоемский административный округ Архангельской области, который является правопреемником Верхнетоемского муниципального района.

Кроме того, переходный период преобразования муниципальных образований был установлен до 1 января 2022 г. С 01 января 2022 года полномочия по водоснабжению населения осуществляет администрация Верхнетоемского муниципального округа. Исковое заявление подано административным истцом 09 сентября 2022 года, то есть у административного ответчика имелось достаточно времени для устранения выявленных недостатков в части организации питьевого водоснабжения населения.

Не принятие мер по надлежащей организации питьевого водоснабжения населения ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 марта 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации питьевого водоснабжения и возложении обязанности по организации питьевого водоснабжения населения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области по неорганизации питьевого водоснабжения жителей улицы Таежная п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области организовать питьевое водоснабжения населения, проживающего на улице Таежная п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области, в соответствии с требованиями установленными федеральным законодательством, а именно организовать холодное водоснабжение на территории улицы Таежная п. Двинской Верхнетоемского района Архангельской области в срок до 01 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3.

Председательствующий подпись Е.Г. Заварина

Решение принято в окончательной форме 7 октября 2022 года.