дело №
УИД №RS0№-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
09 сентября 2025 года <адрес>
Серафимовичский районный суд <адрес> в составе федерального
судьи Чернова И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Антроповой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере организации водоснабжения, понуждении устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор района обратился в суд с настоящим административным иском, о признании незаконным бездействия администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения на территории <адрес>, Серафимовичского муниципального района <адрес>.
Просил возложить на администрацию Клетско-Почтовского сельского поселения обязанность организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории указанного населенного пункта в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований сослался на выявленные в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере водоснабжения, нарушения административным ответчиком положений Федеральных законов РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О водоснабжении и водоотведении", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации.
В суде прокурор Вьюникова О.А. административный иск поддержала по заявленным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика глава администрация Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, полагала, что оснований для организации нецентрализованного водоснабжения либо подвоза питьевой воды не имеется, поскольку все жители хутора обеспечены источниками воды, посредством индивидуальных скважин.
Заинтересованное лицо администрация Серафимовичского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, принять решение на усмотрение суда.
Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащий удовлетворению.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (ч. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ).
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Закона N 131-ФЗ).
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").
Статьей 19 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3).
В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Согласно пунктам 71, 72, 73, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.
Судом по делу установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес>, по обращению ФИО2, проведена проверка соблюдения законодательства о питьевом водоснабжении в деятельности администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>, в ходе которой выявлено отсутствие централизованного водоснабжения в <адрес>, Серафимовичского муниципального района <адрес>.
При этом дата администрацией Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> с администрацией Серафимовичского муниципального района <адрес> заключено соглашение о передаче на период с дата до дата администрацией Серафимовичского муниципального района администрации Клетско-Почтовского сельского поселения полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, что следует из копии вышеуказанного соглашения.
Учитывая, что соглашение, заключенное между администрацией Клетско-Почтовского сельского поселения и администрацией Серафимовичского муниципального района соответствует требованиям п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность за организацию водоснабжения населения Клетско-Почтовского сельского поселения несет администрация последней.
Из информационного письма главы администрации Клетско-Почтовского сельского поселения от дата N 33 следует, что на территории <адрес> проживает 881 человек, в том числе 759 взрослых, 122 несовершеннолетних. Водоснабжение организовано посредством индивидуальных скважин. Все население <адрес> использует индивидуальные скважины для водоснабжения. Вследствие пользования альтернативными источниками питьевого водоснабжения, в настоящее время целесообразность организации централизованного питьевого водоснабжения в <адрес>, отсутствует.
В связи этим прокуратурой района в адрес администрации Клетско-Почтовского сельского поселения вносилось представление от дата о необходимости организации на территории поселения холодного водоснабжения, которое до настоящего времени не исполнено.
Так, согласно информационному письму главы администрацией Клетско-Почтовского сельского поселения от дата N 224 износ централизованного водопровода составляет 100%, водопровод в настоящее время не функционирует, гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения не определена, тариф в сфере холодного водоснабжения не устанавливался.
Таким образом, в результате износа системы водоснабжения в <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение, в связи с чем население села вынуждено обеспечивать свои потребности в питьевой воде посредством эксплуатации индивидуальных скважин на территории личных домовладений и на территориях общего пользования.
Вместе с тем безопасность извлекаемой из скважин воды в эпидемиологическом и радиационном отношении не проверена (санитарно-эпидемиологические заключения не получены). Зоны санитарной охраны указанных скважин в целях их защиты от загрязнения и засорения в установленном законом порядке не установлены. Доказательств обратного не имеется.
Использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источников водоснабжения, незащищенных от загрязнения и пригодность которых для использования в указанных целях не определена, создает неблагополучную эпидемиологическую обстановку и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах используемые населением <адрес> скважины не являются источниками нецентрализованного водоснабжения, и имеющийся способ водоснабжения жителей названного хутора не отвечает требованиям закона и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
В связи с этим отклоняется довод представителя административного ответчика о том, что оснований для организации нецентрализованного водоснабжения либо подвоза питьевой воды не имеется, поскольку все жители хутора обеспечены источниками воды, посредством индивидуальных скважин.
Согласно сообщению административного ответчика необходимость организации централизованного питьевого водоснабжения в <адрес>, отсутствует, при этом целесообразность решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом проверке не подлежит.
В тоже время неисполнение администрацией требований по организации водоснабжения, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение населения питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является основанием для незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения на территории <адрес>, Серафимовичского муниципального района <адрес>.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 5, 26 постановления Пленума Верховного суда РФ от дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ", к бездействию относится неисполнение (уклонение исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В связи с этим следует обязать административного устранить допущенные нарушения закона, возложив на него обязанность организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Заявленный прокурором срок исполнения решения в течении 4 месяцев является соразмерным объему нарушений и достаточным для их устранения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения на территории <адрес>, Серафимовичского муниципального района <адрес>.
Возложить на администрацию Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> обязанность организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории <адрес> Серафимовичского муниципального района <адрес> в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление на решение могут быть поданы через районный суд в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Чернов