Дело № 12-108/2023

11RS0005-01-2023-002901-86

РЕШЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 05.07.2023 жалобу заведующей МДОУ «Детский сад № 81 для детей раннего возраста» на постановление главного государственного санитарного врача по г.Ухте, г.Сосногорску, г.Вуктылу, Троицко-Печорскому району № 27 от 19.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица:

Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 81 для детей раннего возраста» (МДОУ «Детский сад № 81»), юридический адрес: 169347, Республика Коми, г.Ухта, пгт.Ярега, ул.Мира, д.3, ОГРН <***>, дата присвоения 03.12.2002, ИНН <***>, заведующая ФИО2,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Ухте, г.Сосногорску, г.Вуктылу, Троицко-Печорскому району № 27 от 19.04.2023 юридическое лицо МДОУ «Детский сад № 81» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что в ходе обследования и эпидемиологического расследования в МДОУ «Детский сад № 81» зарегистрированного в период с 09.03.2023 по 23.03.2023 очага инфекционного заболевания ("...") выявлено, что 09.03.2023 суточные пробы отбираются в емкости с неплотно закрывающимися крышками, оставлены не в полном объем (отсутствует завтрак в виде каши пшеничной на воде (аллергики), полдник в виде чая (аллергики)); 1) в .... группе раннего возраста № .... техническое оборудование обрабатывается дезинфицирующим раствором «Ника-Хлор» в концентрации 0,06% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут; 2) в .... группе раннего возраста №.... для мытья посуды используется средство «Ника-Супер», не обладающее вирулицидным свойством; 3) в .... группе раннего возраста № .... поверхности обрабатываются дезинфицирующим раствором «Ника-Хлор» в концентрации 0,015% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут; 4) не проведена очаговая заключительная дезинфекция в соответствии с предписанием № 35 от 09.03.2023г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятиях; 5) не представлены результаты контроля за проведением и эффективностью дезинфекционных мероприятий ИП ФИО3, - что является нарушением ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п.8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.88, п.188,. п.1887, п.1889 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заведующая МДОУ «Детский сад № 81» подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, либо изменить обжалуемое постановление, назначив наказание в виде предупреждения, указав, что правонарушение ошибочно квалифицировано по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ вместо ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, санкция ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает предупреждение.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, законного представителя не направило. С учетом положений ч.3 ст.25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал, дополнил, что с п.1, п.3 постановления не согласен, так как доказательств несоблюдения времени обработки не имеется; с п.4, п.5 – так как дезинфекция и контроль были произведены, о чем сведения государственному органу предоставлены; а также в отношении отбора проб, так как в материалах дела отсутствует меню, фото емкостей.

Должностные лица, уполномоченные на составление протокола об административном правонарушении, ФИО5, ФИО6 полагали постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 1 ст.6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона (При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий).

В соответствии с п.8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции. Отбор суточной пробы должен осуществляться назначенным ответственным работником пищеблока в специально выделенные обеззараженные и промаркированные емкости (плотно закрывающиеся) - отдельно каждое блюдо и (или) кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) должны отбираться в количестве не менее 100 г. Порционные блюда, биточки, котлеты, сырники, оладьи, колбаса, бутерброды должны оставляться поштучно, целиком (в объеме одной порции). Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов в специально отведенном в холодильнике месте/холодильнике при температуре от +2 °C до +6 °C.

На основании п.88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят, в том числе, профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Согласно п.126 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проводят профилактическую и текущую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию; по эпидемиологическим показаниям проводят заключительную дезинфекцию в соответствии с требованиями по профилактике конкретных инфекционных заболеваний; профилактическую и текущую дезинфекцию проводит прошедший инструктаж персонал организации дезинфицирующими средствами IV класса опасности в соответствии с инструкциями по их применению.

В соответствии с п.1885 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» при ОКИ проводят профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции используют средства, зарегистрированные, имеющие декларацию соответствия, инструкцию по применению, и разрешенные для дезинфекции при кишечных бактериальных и вирусных инфекциях и (или) при паразитарных заболеваниях. Для проведения текущей дезинфекции выбирают средства с низкой ингаляционной опасностью, при использовании которых не требуется защита органов дыхания и которые разрешены для применения в присутствии больного (п.1886). Дезинфекции подлежат все предметы, имеющие контакт с больным и являющиеся потенциальными факторами передачи ОКИ - выделения больного (фекалии, моча, рвотные массы), посуда из-под выделений, санитарно-техническое оборудование, поверхности в помещениях, столовая посуда и приборы, остатки пищи, предметы ухода за больными, игрушки, белье (нательное, постельное, полотенца и иное) (п.1887). Очаговую заключительную дезинфекцию проводят после удаления больного (носителя) из очага ОКИ. При ОКИ, вызванных возбудителями, относящимися ко II группе патогенности, заключительную дезинфекцию проводят специалисты учреждений дезинфекционного профиля. В очагах, вызванных другими (в том числе неустановленными) возбудителями заключительную дезинфекцию могут проводить не только специалисты учреждений дезинфекционного профиля, но и медицинский персонал МО, детских и подростковых учреждений, или население под руководством специалистов дезинфекционного профиля. Дезинфекции подвергают те же объекты, что и при проведении текущей дезинфекции, с использованием наиболее эффективных средств, обеспечивающих биологическую инактивацию возбудителей ОКИ. Применение средств индивидуальной защиты персонала, осуществляющего заключительную дезинфекцию, определяется инструкциями к используемым дезинфектантам и рекомендациями их производителей. Дезинфекционные мероприятия проводят в зависимости от конкретной кишечной инфекции (бактериальной, вирусной или паразитарной этиологии) (п.1889 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»).

В силу п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств. Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран. Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится и протокол об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ).

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, должны быть указаны конкретные требования санитарных правил и гигиенических нормативов, обстоятельства невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Следует из содержания перечисленных выше норм санитарных правил, что они конкретных требований к организации, проводящей дезинфекцию, а также способам контроля, не содержат.

Согласно п.1 предписания о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических мероприятий № 35 от 09.03.2023, выданного МДОУ «Детский сад № 81» главным государственным санитарным врачом по г.Ухте, г.Сосногорску, г.Вуктылу, Троицко-Печорскому району, МДОУ «Детский сад № 81» был обязан обеспечить проведение заключительной дезинфекции с привлечением организации, соответствующей определенным требованиям, и после провести контроль качества проведенных мероприятий в соответствии с требованиями СанПиН 3.3686-21.

МДОУ «Детский сад № 81» указывает в информации от 14.03.2023 № 01 – 40/62 на проведение заключительной дезинфекции силами специализированного предприятия ИП Шубная Я.Н., а также об осуществлении контроля качества проведенных мероприятий.

Ни протокол об административном правонарушении от 05.04.2023 № 35, ни оспариваемое постановление не содержат описания противоправного деяния как неисполнение требований предписания о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических мероприятий № 35 от 09.03.2023.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ст.26.2 КоАП РФ).

В силу ст.25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель вправе, в том числе, не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

При таких обстоятельствах объяснение М.А. от 16.03.2023, не предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, которой ее права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, не разъяснены, и в отношении которой в материалах дела отсутствуют сведения об источнике ее осведомленности об обстоятельствах обработки технического оборудования и поверхностей, не может считаться надлежащим доказательством. Иных доказательств совершения противоправного деяния, описанного в оспариваемом постановлении в п.1 (в .... группе раннего возраста № .... техническое оборудование обрабатывается дезинфицирующим раствором «Ника-Хлор» в концентрации 0,06% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут), в п.3 (в .... группе раннего возраста № .... поверхности обрабатываются дезинфицирующим раствором «Ника-Хлор» в концентрации 0,015% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут) в материалах дела не имеется, а защитник эти обстоятельства отрицает.

При таких обстоятельствах имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в части совершения противоправного деяния, описанного в п.1, п.3, а также в п.4, п.5 (не проведена очаговая заключительная дезинфекция в соответствии с предписанием № 35 от 09.03.2023г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятиях; не представлены результаты контроля за проведением и эффективностью дезинфекционных мероприятий ИП ФИО3) оспариваемого постановления.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и не может считаться доказанным совершение МДОУ «Детский сад № 81» административного правонарушения, описанного в п.1, п.3, п.4, п.5 оспариваемого постановления.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МДОУ «Детский сад № 81» доказательств принятия всех мер по надлежащему отбору проб, надлежащей очаговой текущей дезинфекции при мытье посуды при вспышке в .... группе раннего возраста № .....

Само противоправное деяние с достаточной полнотой подтверждается подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.04.2023 № 35, всеми другими материалами административного дела № ЮЛ-30-23/04-01, в том актом № 587/2023/2023/205 от 10.03.2023, возражений против которого у заведующего МДОУ «Детский сад № 81» не имелось. Отсутствие в материалах дела меню и фотоматериалов при таких обстоятельствах неустранимых сомнений в виновности лица не порождает.

Исходя из изложенного считаю доказанным совершение МДОУ «Детский сад № 81 для детей раннего возраста» административного правонарушения по обстоятельствам, указанным в оспариваемом постановлении (за исключениям п.1, п.3, п.4, п.5), и вину в его совершении.

Согласно п.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенное МДОУ «Детский сад № 81» нарушение правил проведения очаговой текущей дезинфекции с очевидностью создает угрозу причинения вреда жизнью и здоровью несовершеннолетних.

При рассмотрении дела должностным лицом нарушений процессуальных норм не допущено, административное наказание назначено должностным лицом в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы о наличии оснований для переквалификации противоправного деяния не принимаются, так как нарушение требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» общих для любых организаций, состава административного правонарушения, предусмотренного специальной нормой ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, не образует.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного оспариваемое постановление подлежит изменению путем исключения из описания противоправного деяния п.1, п.3, п.4, п.5 оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по г.Ухте, г.Сосногорску, г.Вуктылу, Троицко-Печорскому району № 27 от 19.04.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МДОУ «Детский сад № 81 для детей раннего возраста» изменить, исключив из описания противоправного деяния п.1, п.3, п.4, п.5 (в .... группе раннего возраста № .... техническое оборудование обрабатывается дезинфицирующим раствором «Ника-Хлор» в концентрации 0,06% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут; в .... группе раннего возраста № .... поверхности обрабатываются дезинфицирующим раствором «Ника-Хлор» в концентрации 0,015% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут; не проведена очаговая заключительная дезинфекция в соответствии с предписанием № 35 от 09.03.2023г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятиях; не представлены результаты контроля за проведением и эффективностью дезинфекционных мероприятий ИП ФИО3).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г.Берникова