УИД 65RS0011-01-2023-000267-15

Судья Венек И.В. Дело № 2а-386/2023

Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-2242/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,

при помощнике судьи Шкадовой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к ОМВД России по Поронайскому городскому округу, УМВД России по Сахалинской области, МВД России, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей, -

по апелляционным жалобам ОМВД России по Поронайскому городскому округу», МВД России, УМВД России по Сахалинской области, Ф.И.О.1 на решение Поронайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил взыскать с ОМВД России по Поронайскому городскому округу в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 500000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ содержался в камере ИВС ОМВД России по Поронайскому городскому округу, в условиях, не соответствующих требованиям закона и санитарным нормам. ДД.ММ.ГГГГ ему предложили ужин, от которого он вынужден был отказаться, поскольку при раздаче пищи сотрудник ИВС не использовал средства индивидуальной защиты (перчатки, спецодежда). ДД.ММ.ГГГГ повторилась аналогичная ситуация. Также ему достоверно известно об отсутствии у сотрудников, раздающих пищу, медицинской книжки и прохождения профессиональной гигиенической подготовки, что подтверждается результатами прокурорской проверки. Из-за отсутствия пищи он испытывал головные боли, головокружение, слабость, боли в животе, ему пришлось экономить силы, лишая себя возможности заниматься подготовкой позиции защиты по предъявленному обвинению, что причинило ему физические и нравственные страдания, моральный вред. Непринятие сотрудниками ИВС мер по обеспечению его трехразовым питанием, отвечающим санитарным нормам и требованиям, свидетельствует о бесчеловечном и унижающем человеческое достоинство отношении, фактическом применении пыток.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД России, УМВД России по Сахалинской области, Минфин России.

Решением Поронайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично.

С Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Ф.И.О.1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания под стражей в размере 10000 рублей.

В остальной сумме иска по данному требованию отказано.

В апелляционных жалобах ОМВД России по Поронайскому городскому округу, УМВД России по Сахалинской области и МВД России просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалоб указывают, что истцом не представлено доказательств причинения ему нравственных и физических страданий, морального вреда, судом не установлена причинная связь между действиями ответчика и причинением вреда истцу.

В апелляционной жалобе Ф.И.О.1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что сумма назначенной компенсации не соответствует требованиям справедливости ввиду ее малозначительности. Нарушение администрацией ИВС при организации питания требований федерального законодательства, санитарных норм и требований подтверждены материалами дела, однако компенсация ему назначена только за двое суток содержания, а не за трое.

Письменных возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Ф.И.О.1 свою апелляционную жалобу поддержал, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы другой стороны. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из требований к решению суда по данной категории дел является обоснование размера компенсации.

Компенсация за несоблюдение условий содержания лица под стражей должна в полной мере восстанавливать последствия нарушения прав такого лица и соответствовать характеру допущенного нарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 4).

Порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, урегулированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 поименованного выше закона).

Согласно статье 7 указанного Федерального закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право, в частности, получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 17.1 названного Федерального закона подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых, обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность.

Статьей 13 названного Федерального закона установлено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

В силу статьи 22 указанного Федерального закона, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 42 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ при установлении факта отказа подозреваемого или обвиняемого от приема пищи начальник места содержания под стражей или его заместитель обязан выяснить причины непринятия пищи и известить об этом лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей.

В случае обоснованности причин отказа подозреваемого или обвиняемого от приема пищи администрация места содержания под стражей принимает меры к удовлетворению предъявленных данным подозреваемым или обвиняемым требований. При отсутствии возможности немедленно выполнить указанные требования подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения и принимаются меры к их удовлетворению.

Подозреваемый или обвиняемый, отказывающийся от приема пищи, содержится по возможности отдельно от других подозреваемых и обвиняемых и находится под наблюдением медицинского работника.

Аналогичные требования закреплены в пункте 129 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с данными Правилами, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (пункт 42).

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование (пункт 43).

Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (пункт 122).

Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья - к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС. Результаты обхода и оказания медицинской помощи отражаются в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, и в журнале санитарного состояния ИВС (пункт 123).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время (пункт 2).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18:00 часов Ф.И.О.1 помещен в ИВС ОМВД России по Поронайскому городскому округу, где содержался до 19:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В этот период Ф.И.О.1 был обеспечен ужином ДД.ММ.ГГГГ, а также тремя приемами пищи ДД.ММ.ГГГГ. При этом от приема горячей пищи на завтрак, обед и ужин ДД.ММ.ГГГГ он отказался, мотивируя это тем, что сотрудник ИВС при раздаче пищи не использовал средства индивидуальной защиты (перчатки, специальную одежду).

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился с жалобой в Поронайскую городскую прокуратуру, где указал на ряд нарушений условий содержания в ИВС, в том числе, на предоставление трехразового горячего питания, не отвечающего санитарным нормам.

По доводам жалобы Поронайской городской прокуратурой проведена проверка и ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому в ходе проверки установлено, что сотрудниками ИВС при порционировании и раздаче пищи спецодежда и перчатки не использовались. У должностных лиц, производящих раздачу пищи, отсутствовала медицинская книжка и сведения о прохождении ежегодных медицинских осмотров. Информация об отказе от приема пищи не направлена. В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника ОМВД России по Поронайскому городскому округу внесено представление.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из установленного факта нарушения прав административного истца на содержание в ИВС в надлежащих условиях, что выразилось в отсутствии надлежащего обеспечения горячим питанием с соблюдением санитарных норм при раздаче пищи, в связи с чем усмотрел основания для взыскания соответствующей компенсации.

Определяя размер компенсации в сумме 10000 рублей, суд учел характер и степень нарушения условий содержания административного истца в камере ИВС, продолжительность нарушения его прав, игнорирование со стороны сотрудников ИВС требований, предъявляемых к раздаче пищи, которые можно было устранить при первичном отказе административного истца от пищи, не обеспечение сухим пайком на период его отказа от приема горячей пищи, отсутствие жалоб Ф.И.О.1 на состояние здоровья как в период нахождения в ИВС, так и при убытии из него, принцип разумности и справедливости, необходимость соблюдения баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что под организацией и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац четырнадцатый статьи 1).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему сведений санитарно-эпидемиологического характера с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа (пункты 1, 3, 7, 8 статьи 34).

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (пункт 2 статьи 36).

Пунктом 123 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников» предусмотрено проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации (в том числе на пищеблоках всех учреждений и организаций).

Согласно пункту 2 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью: - для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо - молочной и кремово - кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения; - для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года. Аттестация указанных категорий должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора в форме собеседования или тестового контроля. Аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку.

Пункт 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предписывает для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.

Приведенные нормативные положения обязывают сотрудников ИВС ОМВД России по Поронайскому городскому округу проходить обязательные медицинские осмотры с занесением их результата в медицинскую книжку, проходить соответствующую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, при взаимодействии с пищевыми продуктами использовать халат, головной убор и одноразовые перчатки.

Исходя из установленных обстоятельств вывод суда первой инстанции о нарушении ОМВД России по Поронайскому городскому округу требований санитарных норм при раздаче пищи соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.

Установленные факты нарушений при содержании административного истца, вопреки утверждению административных ответчиков, безусловно влекут нарушение его прав, гарантированных законом, что само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что, в соответствии с упомянутыми выше правовыми нормами, является основанием для признания требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания правомерными.

Судебная коллегия не усматривает оснований для изменения размера присужденной судом компенсации 10000 рублей, признавая его соразмерным допущенным нарушениям, в которых административный истец находился в период с 31 января по ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям разумности и справедливости с учетом наступивших последствий.

Ошибочное указание судом продолжительности содержания Ф.И.О.1 в ненадлежащих условиях содержания (двое суток вместо трех), с учетом установленной по делу совокупности обстоятельств, не привела к неправильному определению судом размера компенсации.

При таком положении принятое по делу решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам апелляционных жалоб, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Поронайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы ОМВД России по Поронайскому городскому округу, МВД России, УМВД России по Сахалинской области, Ф.И.О.1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

Н.А. Седых