Решение по делу № 2А-2275/2023 от 28.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Филипенко Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области административное дело № 2а-2275/2023 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оснащению объектов дорожной инфраструктуры. Указал, что Ахтубинского городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. Обследованием, проведенным совместно с ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на территории МО «Город Ахтубинск»:

- <адрес>» отсутствует дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствуют искусственные неровности, отсутствуют дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25, 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.2.1;

- <адрес>» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25, 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.2.1, отсутствует дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», на проезжей части автодороги имеются 4 искусственных неровности (2 из асфальтобетона, 2 из сборно-разборных конструкций), после установки сборно-разборных конструкций асфальтобетонные неровности не демонтированы, ограничена видимость дорожных знаков зелеными насаждениями в виде деревьев: 1.23 «Дети», 8.21 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Несмотря на меры, принятые ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району (информационные письма), администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, устранению нарушений, не исполнены. Ахтубинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе органа местного самоуправления вынесено представление об устранении выявленных нарушений. В рамках рассмотрения представления администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» устранены нарушения в части нанесения горизонтальной разметки 1.14.1, в остальной части нарушения не устранены. С учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, а также социальной значимости рассматриваемого вопроса административному ответчику необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которыми нарушаются интересы неопределённого круга лиц. Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем установки дорожных знаков, обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» установить дорожные знаки по адресам:

- <адрес>» установить дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», устранить искусственные неровности, установить дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, 1.1, 1.5, 1.2.1;

<адрес>» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, 1.1, 1.5, 1.2.1, установить дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», устранить на проезжей части автодороги искусственных неровности (2 из асфальтобетона, 2 из сборно-разборных конструкций), после установки сборно-разборных конструкций асфальтобетонные неровности не демонтированы, устранить ограничение видимости дорожных знаков зелеными насаждениями в виде деревьев: 1.23 «Дети», 8.21 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования уменьшила. Просила признать незаконным бездействие администрации МО «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем установки дорожных знаков, обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» установить дорожные знаки по адресам:

- <адрес>» установить дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», установить искусственные неровности, установить дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.2.1;

- <адрес>» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, 1.1, 1.5, 1.2.1, установить дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», устранить на проезжей части автодороги 2 искусственные неровности из асфальтобетона, устранить ограничение видимости дорожных знаков зелеными насаждениями в виде деревьев: 1.23 «Дети», 8.21 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Также просила вынести частное определение в адрес администрации МО «Город Ахтубинск» за допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о его времени и месте надлежащим образом. Представила возражения относительно заявленных требований, просила рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 части 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения также относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения.

Аналогичную норму также содержит подпункт 6 пункта 1 статьи 8 Устава МО «Город Ахтубинск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Города Ахтубинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Города Ахтубинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к содержанию автомобильных дорог, их обустройству регламентированы правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В частности, Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно пункту 6.2.1 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании установлено, что Ахтубинского городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Обследованием, совместно с ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на территории МО «Город Ахтубинск»:

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Ахтубинскому району в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» направлено информационное письмо, согласно которому, при проведении обследования улично-дорожной сети автодорог г. Ахтубинска, Астраханской области, выявлены недостатки при содержании улично-дорожной сети.

По результатам поступившей информации из ОМВД России по Ахтубинскому району, городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Город Ахтубинск» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес заместителя Ахтубинского городского прокурора направлен ответ на представление, согласно которому, сообщено. Что по нанесению горизонтальной разметки 1.14.1 заключен муниципальный контракт, работы выполнены в полном объеме. Меры по устранению остальных недостатков принимаются.

Согласно рапортам госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, вблизи <адрес>» в виде отсутствия дорожного знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствия искусственных неровностей, отсутствия дорожных знаков 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.25, 1.1, 1.5, 1.2.1, не устранены.

Также нарушения, вблизи <адрес>» в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.25, 1.1, 1.5, 1.2.1, отсутствия дорожного знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», не устранения бетонных искусственных неровности, не устранения ограничения видимости дорожных знаков зелеными насаждениями в виде деревьев: 1.23 «Дети», 8.21 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», не устранены.

Представителем администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в возражениях на административное исковое заявление указано, что со стороны органа местного самоуправления бездействия не следует, поскольку муниципалитетом неоднократно принимались попытки выбрать подрядчика для проведения работ, однако, все конкурсы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поступивших заявок.

Несмотря на указанные возражения, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, не исполнены возложенные на него обязанности, ими допущено бездействие, в связи с чем, с учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, а также социальной значимости рассматриваемого вопроса, нарушаются права неопределенного круга лиц.

На момент вынесения настоящего решения, указанные в административных требованиях прокурора нарушения, не устранены.

Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав установленные по делу данные, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Администрация МО «Город Ахтубинск» является юридическим лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог <адрес>. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, орган местного самоуправления имеет возможность самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в непринятии своевременно исчерпывающих мер по устранению недостатков на улично-дорожной сети <адрес>, при этом, не исполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц, административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора с учетом уменьшения требований подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем установки дорожных знаков незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу установить дорожные знаки по адресам:

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.