14RS0035-01-2023-008078-59
Дело № 2а-6166/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 19 июля 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Никифоровой Н.А., при секретаре Охлопковой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указав о том, что является собственником смежных земельных участков с кадастровым номером: 14:36:101049:99 с целевым назначением под размещение хозяйственных построек, расположенного по адресу: <...> Советской Армии, д. 19, строение 1, расположенный в квартале «167», площадью 711 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером:14:36101049:66, с целевым назначением под магазин, расположенного по адресу: <...> Советской Армии, дом 19/1, площадью 361 кв.м. Департаментом по водным отношениям Республики Саха (Якутия) издан приказ от 25 декабря 2015 года № 193 «Об утверждении проекта «Зона санитарной охраны реконструируемого и строящегося водозабора из реки Лена АО «Водоканал», г. Якутск», которым были установлены границы зон санитарной охраны реконструируемого и строящегося водозабора из реки Лена, установлен режим хозяйственного использования территорий в границах указанной зоны. 19 декабря 2016 года Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия) издан приказ «Об утверждении проекта «Зона санитарной охраны реконструируемого и строящегося водозабора из реки Лена АО «Водоканал», г. Якутск». Этим же приказом приказ Департамента по водным отношениям Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2015 года признан утратившим силу. 27 февраля 2020 года Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) издан приказ «О внесении изменений в приказ Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2016 года «Об утверждении проекта «Зона санитарной охраны реконструируемого и строящегося водозабора из реки Лена АО «Водоканал», г. Якутск». Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что вышеуказанными приказами установлено ограничение использования земельных участков. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО1 в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением о признании незаконными вышеуказанных приказов. Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими нормативных правовых актов отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 года решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2022 года отменено, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, оспариваемые приказы признаны недействующими с момента принятия. На обращение административного истца о государственной регистрации прав на объекты недвижимости Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 25 апреля 2023 года отказано в осуществлении государственной регистрации прав. Таким образом, административный ответчик на протяжении длительного времени бездействует и не исполняет прямо предусмотренные законодательством возложенные на него функции и уклоняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда. Просит признать бездействие административного ответчика выраженного в виде ненаправления в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) информации о прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения в соответствии с принятым апелляционным определением от 06.10.2022 г. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1, путем направления информации в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) о прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с принятым апелляционным определением от 06.10.2022 г. Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, направила своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Указал о том, что вступившим в законную силу Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 года Приказы административного ответчика, на основании которых установлены санитарные зоны, признаны незаконными, следовательно, с момента вынесения апелляционного определения административный ответчик должен был принять определенные действия для направления информации в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) и опубликования информации на сайте www.pravo.gov.ru в течение одного месяца информации о данном решении. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН до настоящего времени наличие санитарных зон на земельных участках административного истца подтверждается. Таким образом, усматривается длительное бездействие административного ответчика в неисполнении судебного акта, что приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца.
Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, согласно письменным возражениям, представленным в материалы дела и пояснениям данным в ходе судебного заседания, просила в удовлетворении требований отказать. Указала о том, что бездействия в данном случае не установлено, поскольку Министерством принимаются конкретные меры по исполнению решения суда. Исполнение решения требует определенной процедуры, которая проходит в несколько этапов требующих временных затрат.
Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не просили.
Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником смежных земельных участков с кадастровым номером: 14:36:101049:99 с целевым назначением под размещение хозяйственных построек, расположенного по адресу: <...> Советской Армии, д. 19, строение 1, расположенный в квартале «167», площадью 711 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером:14:36101049:66, с целевым назначением под магазин, расположенного по адресу: <...> Советской Армии, дом 19/1, площадью 361 кв.м.
Департаментом по водным отношениям Республики Саха (Якутия) издан приказ от 25 декабря 2015 года № 193 «Об утверждении проекта «Зона санитарной охраны реконструируемого и строящегося водозабора из реки Лена АО «Водоканал», г. Якутск», которым были установлены границы зон санитарной охраны реконструируемого и строящегося водозабора из реки Лена, установлен режим хозяйственного использования территорий в границах указанной зоны.
19 декабря 2016 года Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия) издан приказ «Об утверждении проекта «Зона санитарной охраны реконструируемого и строящегося водозабора из реки Лена АО «Водоканал», г. Якутск». Этим же приказом приказ Департамента по водным отношениям Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2015 года признан утратившим силу.
27 февраля 2020 года Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) издан приказ «О внесении изменений в приказ Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2016 года «Об утверждении проекта «Зона санитарной охраны реконструируемого и строящегося водозабора из реки Лена АО «Водоканал», г. Якутск».
Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими вышеуказанных нормативных правовых актов отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 года решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2022 года отменено, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признаны недействующими с момента принятия приказ Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2016 года № 01-05/1-807 «Об утверждении проекта «Зона санитарной охраны реконструируемого и строящегося водозабора из реки Лена АО «Водоканал» г. Якутска», приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2020 года № 01-05/1-120 «О внесении изменений в приказ Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 19.12.2016 № 01-05/1-807 «Об утверждении проекта «Зона санитарной охраны реконструируемого и строящегося водозабора из реки Лена АО «Водоканал» г. Якутска».
Этим же решением суда возложена обязанность на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) опубликовать сообщение о данном решении на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты федеральных судов, мировых судей и судов субъекта Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного акта, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу части 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Устанавливая принцип обязательности судебных постановлений, вступивших в законную силу, закон предусматривает неукоснительное, то есть безусловное, исполнение таких судебных постановлений на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, возлагается на соответствующие орган. Указанные органы обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Между тем, в нарушении приведенных выше нормативных положений, административный ответчик - Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) на которого вступившим в законную силу решением суда была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1, с приведением конкретных действий, которые необходимо им осуществить, объективных доказательств исполнения названного решения суду не представил.
Из материалов дела следует и не оспаривалось в судебном заседании, что административным ответчиком требования Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 года до подачи настоящего административного искового заявления не принимались, что повлекло нарушение прав ФИО1
На запрос суда, Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) направило ответ от 05.07.2023 г., согласно которому в адрес Управления в период с 01.10.2022 года по 05.07.2023 г. посредством входящей корреспонденции от Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не поступали обращения относительно прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
При этом представленными административным истцом, а также поступившими на запрос суда в материалы дела выписками из ЕГРН усматривается наличие санитарных зон.
Несоответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим возникшие отношения, и нарушение прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ являются основанием для удовлетворения заявленного требования.
При изложенных обстоятельствах, в судебном заседании установлено, что имеет место бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в не принятии достаточных мер по исполнению вступившего в законную силу решения суда.
Довод представителя административного ответчика о том, что Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) были предприняты меры по исполнению решения суда путем направления в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) сведений об отмене вышеназванных приказов, не может быть принят во внимание, поскольку, бездействие фактически продолжило наличие ранее осуществленного оспариваемого действия, с момента вынесения Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 года и до подачи административного искового заявления в суд, мер к устранению допущенных нарушенных прав лица принято не было. При этом сведений об опубликовании о признании приказов недействующими на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru не представлено.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), выраженное в не направлении в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республики Саха (Якутия) информации о прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с принятым Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 года незаконным.
Обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1, путем направления информации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республики Саха (Якутия) о прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с принятым Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 года.
Обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) сообщить об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено: 25.07.2023