Решение по делу № 2А-863/2023 от 04.08.2023

Изготовлено 04.08.2023

Дело № 2а-863/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании недействительным бездействия органа местного самоуправления, о возложении обязанности на орган местного самоуправления совершить действия, о признании недействительным договора в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просил:

1) признать незаконным бездействие Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, выразившееся в неисполнении постановления Администрации Кузнечихинского сельского поселения от 31.01.2012 № № «Об устранении технической ошибки и внесению изменений в схему градостроительного зонирования д. Софино Кузнечихинского сельского поселения»,

2) возложить на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность исполнить постановление Администрации Кузнечихинского сельского поселения от 31.01.2012 № № «Об устранении технической ошибки и внесению изменений в схему градостроительного зонирования д. Софино Кузнечихинского сельского поселения» и внести изменения в схему градостроительного зонирования населенного пункта д. Софино: - на картах (схемах) градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения и в Материалах по обоснованию проекта генерального плана Кузнечихинского сельского поселения исключить зону Р1 - территорию, занятыми лесами, обозначить данную территорию как зону Ж3 - территория застройки индивидуальными жилыми домами,

3) признать незаконным отказ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о внесении в сведения о виде разрешенного использования земельных участков, содержащихся в ЕГРН, относительно земельного участка с кадастровым номером №,

4) обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области обратиться в Росреестр с заявлением о внесении сведений о виде разрешенного использования земельного участка, содержащихся в ЕГРН, относительно земельного участка с кадастровым номером №: вид разрешенного использования - «индивидуальная жилая застройка» в соответствии с Правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 15 сентября 2009 г. № №,

5) признать недействительным с 29.09.2015 пункт 1.1 Договора № № в части сведений об основаниях предоставления земельного участка и виде разрешенного использования земельного участка и изложить пункт 1.1 Договора № № в следующей редакции:

«Арендодатель предоставляет за плату во временное пользование и владение, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, основание: подп. 6 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 39.7, ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Кадастровый номер: №.

Категория земель: земли населенных пунктов.

Разрешенное использование: территориальная зона - жилая зона (Ж3) подзона индивидуальной жилой застройки (Ж3).; вид разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка.

Ограничений: нет.

Указанные изменения вступают в силу с 29 сентября 2015 г.» в соответствии с Правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 15 сентября 2009 г. № №.

Преамбулу Договора № №, содержащую сведения о сторонах, изложить в следующей редакции:

«Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, именуемая в дальнейшем Арендодатель, в лице Главы Ярославского муниципального района ФИО2, действующего на основании Устава, с одной стороны,

и ФИО1, именуемый в дальнейшем Арендатор, с другой стороны, а вместе в дальнейшем именуемые Стороны, заключили настоящее дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № от 29 сентября 2015 г.».

Свои требования административный истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области и ФИО1 заключен договор № № аренды земельного участка, предметом которого является предоставление Арендатору во временное пользование земельного участка с неразграниченной формой государственной собственности, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сроком действия с 19.10.2015 по 18.10.2035. Договор прошел государственную регистрацию. Земельный участок согласно п. 1.1 Договора № № отнесен к виду разрешенного использования «для строительства коттеджного поселка». По заявлению ФИО1 ему представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: № №№. Информация об основных видах разрешенного использования земельного участка содержит п. 2.2 ГПЗУ.

На основании кадастровой выписки на земельный участок от 03.02.2021 в ЕГКН основной вид разрешенного использования установлен следующим образом - для строительства коттеджного поселка. При этом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области утв. Решением Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 15 сентября 2009 г. № №, земельный участок расположен в зоне (Р-1) - Территории, занятые лесами. В связи с допущенной картографической ошибкой Администрация Кузнечихинского сельского поселения постановлением от 31.01.2012 № № приняла решение внести изменения в схему градостроительного зонирования населенного пункта д. Софино: - на картах (схемах) градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения и в Материалах по обоснованию проекта генерального плана Кузнечихинского сельского поселения исключить зону Р1 - территорию, занятыми лесами, обозначить данную территорию как зону Ж3 - территория застройки индивидуальными жилыми домами. Однако, до настоящего времени орган местного самоуправления ненормативный правой акт не исполнил.

27.02.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлением, в котором просил: 1) исполнить постановление Администрации Кузнечихинского сельского поселения от 31.01.2012 № № «Об устранении технической ошибки и внесению изменений в схему градостроительного зонирования д. Софино Кузнечихинского сельского поселения» и внести в карту градостроительного зонирования сведения о зоне Ж3 - «территория застройки индивидуальными жилыми домами» в отношении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №; 2) привести сведения в Едином государственном реестре недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утв. Решением Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 15 сентября 2009 г. № №, путем подачи заявления государственному регистратору. Однако, до настоящего времени заявление ФИО1 осталось без ответа.

Кроме того, ФИО1 обращался к Главе Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением, в котором просил преамбулу Договора № №, содержащую сведения о сторонах, изложить в следующей редакции: «Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, именуемая в дальнейшем Арендодатель, в лице Главы Ярославского муниципального района ФИО2, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ФИО1, именуемый в дальнейшем Арендатор, с другой стороны, а вместе в дальнейшем именуемые Стороны, заключили настоящее дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № от 29 сентября 2015 г.».

Рассмотрев обращение ФИО1, ВРИО главы Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО3 письмом от 21.10.2022 в адрес заявителя отказал во внесении изменений в преамбулу Договора № №, указав, что при смене арендодателя внесение сведений в договор аренды о новом арендодателе является правом, а не обязанностью арендодателя. При этом должностное лицо не согласилось с наименованием арендодателя, указав, что арендодателем по Договору № № с 01.01.2017 является Ярославский муниципальный район Ярославской области в лице Муниципального казенного учреждения «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» на основании Устава.

Одновременно ФИО1 просил пункт 1.1 Договора № № изложить в следующей редакции:

Кадастровый номер: №.

Категория земель: земли населенных пунктов.

Разрешенное использование: территориальная зона - жилая зона (Ж), подзона индивидуальной жилой застройки (Ж1).

Ограничений: нет.

Указанные изменения вступают в силу с 29 сентября 2015 г.».

ВРИО Главы Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО3 письмом от 21.10.2022 в адрес ФИО1 констатировал лишь факт, что в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено право граждан на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов. Одновременно, должностное лицо проинформировало арендатора о невозможности внесения изменений в Договор № № относительно вида разрешенного использования земельного участка, поскольку, по мнению, арендодателя имеет место изменение вида разрешенного использования, которое влечет расторжение существующего договора аренды земельного участка и предоставление земельного участка через процедуру публичного информирования населения. Отказ органа местного самоуправления указать в качестве основания заключения Договора № № норму: подп. 6 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и вид разрешенного использования земельного участка в соответствии ПЗЗ, послужил основанием для подачи настоящего иска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, суду пояснил, что он не оспаривает генеральный план и не заявляет требований об оспаривании нормативно-правового акта. Ему пояснили, что в плане была техническая ошибка, которая устранена. С 2005 г. был предоставлен участок для строительства <данные изъяты> жилых домов. Договоры несколько раз продлевали. Ранее писали «коттеджный поселок» и количество домов. Был сделано межевание. Сейчас понятия «коттеджный поселок» не существует. Это просто адресная привязка. С ним в сентябре 2015 г. был заключен договор аренды, где указано: для строительства коттеджного поселка. Истец оспаривает этот вид разрешенного использования, хочет категорию земель оставить, как есть, а вид разрешенного использования указать, как зона индивидуальной жилой застройки Ж3. Просит пункт договора привести в соответствие с действующим законодательством и с НПА органов самоуправления. Также истец пояснил, что в генеральном плане зона лесов в деревне Софино отсутствует, в описательной части правил землепользования указано, что зоны лесов нет. В картографической части зона лесов указана зеленым цветом, в эту часть вошел весь его участок. Был сделан сделали проект, межевание участка. В договорах аренды после раздела участка просто переписали вид землепользования как «коттеджный поселок», а не индивидуальная жилая застройка. По мнению истца приведение договора в соответствие уменьшит арендную плату, поскольку в настоящее время ему выставляют плату как за многоквартирный дом.

Также истец считает, что приостанавливать и отменять постановление может только тот орган, который его издал, в связи с чем, постановление является действующим, поскольку отменил его ненадлежащий орган. Суть требований истца - привести сведения в договоре в соответствие с действующим классификатором.

Представитель административного ответчика Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, одновременно являясь представителем заинтересованного лица Муниципального совета Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО4 в суде просила отказать в удовлетворении административного иска, суду пояснила, что администрация Ярославского муниципального района осуществляет свои полномочия с 2017 г. Полагала, что указанное постановление является незаконным, поскольку было вынесено неполномочным органом. Когда полномочия перешли к Администрации, постановление было отменено, и в настоящее время не действует, оно не подлежит исполнению никем, поскольку противоречит законодательству. Считала, что фактически истцом оспаривается нормативно-правовой акт. Генеральный план и правила землепользования это два самостоятельных нормативно-правовых акта, которые не противоречат друг другу, генеральный план устанавливает функциональные зоны, Правила землепользования устанавливают зонирование. Также пояснила, что истец ошибается, утверждая, что его участок находится в зоне Ж3, поскольку представлены сведения, что его участок находится в зоне лесов. Считала, что технической ошибки быть не может. Полагала, что истец путает правила землепользования и план застройки.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что классификатором не предусмотрен «коттеджный поселок», поэтому и указывается «иное». Арендная плата начисляется как за «иное». Правообладатель земельного участка может сменить вид разрешенного использования по классификатору, написав заявление.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 29.09.2015 между Администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области и ФИО1 заключен договор № № аренды земельного участка, предметом которого является предоставление Арендатору во временное пользование земельного участка с неразграниченной формой государственной собственности, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сроком действия с 19.10.2015 по 18.10.2035. Договор прошел государственную регистрацию. Земельный участок согласно п. 1.1 Договора № № отнесен к виду разрешенного использования «для строительства коттеджного поселка». По заявлению ФИО1 ему представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: № №№. Информация об основных видах разрешенного использования земельного участка содержит п. 2.2 ГПЗУ.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденные решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района от 15.09.2009 года № № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, указанный земельный участок находится в зоне Р1 – территория, занятая лесами.

Постановлением Администрации Кузнечихинского сельского поселения от 31.01.2012 года № №, внесены изменения в схему градостроительного зонирования населенного п. д. Софино: на картах (схемах) градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения и в Материалах по обоснованию проекта генерального плана Кузнечихинского сельского поселения (Приложение 1): исключить зону Р1 – территорию, занятую лесами; обозначить данную территорию как зону Ж3-территория застройки индивидуальными жилыми домами.

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 28.04.2022 года № № постановление Администрации Кузнечихинского сельского поселения от 31.01.2012 года № № отменено на основании п. 1 ст. 48 ФЗ 131-ФЗ.

Из пояснений административного истца следует, что правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденные решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района от 15.09.2009 года № № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, а также решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 28.04.2022 года № №, административным истцом не оспариваются.

Доказательств того, что имеет место техническая ошибка в части указания на зону Р1 в схеме градостроительного зонирования населенного пункта д. Софино: на картах (схемах) градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения и в Материалах по обоснованию проекта генерального плана Кузнечихинского сельского поселения, не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействий Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, выразившееся в неисполнении постановления Администрации Кузнечихинского сельского поселения от 31.01.2012 № 21 «Об устранении технической ошибки и внесению изменений в схему градостроительного зонирования д. Софино Кузнечихинского сельского поселения», возложении на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области обязанности исполнить постановление Администрации Кузнечихинского сельского поселения от 31.01.2012 № № «Об устранении технической ошибки и внесению изменений в схему градостроительного зонирования д. Софино Кузнечихинского сельского поселения» и внести изменения в схему градостроительного зонирования населенного пункта д. Софино: - на картах (схемах) градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения и в Материалах по обоснованию проекта генерального плана Кузнечихинского сельского поселения исключить зону Р1 - территорию, занятыми лесами, обозначить данную территорию как зону Ж3 - территория застройки индивидуальными жилыми домами, признании незаконным отказа Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о внесении в сведения о виде разрешенного использования земельных участков, содержащихся в ЕГРН, относительно земельного участка с кадастровым номером №, а также обязании Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обратиться в Росреестр с заявлением о внесении сведений о виде разрешенного использования земельного участка, содержащихся в ЕГРН, относительно земельного участка с кадастровым номером №: вид разрешенного использования - «индивидуальная жилая застройка» в соответствии с Правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 15 сентября 2009 г. № №, не имеется.

Также суд не усматривает оснований для признания недействительным с 29.09.2015 пункта 1.1 Договора № № в части сведений об основаниях предоставления земельного участка и виде разрешенного использования земельного участка и изложении пункта 1.1 Договора № № в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет за плату во временное пользование и владение, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, основание: подп. 6 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 39.7, ст. 39.8 Земельного кодекса РФ. Кадастровый номер: №. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: территориальная зона - жилая зона (Ж3) подзона индивидуальной жилой застройки (Ж3).; вид разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка. Ограничений: нет. Указанные изменения вступают в силу с 29 сентября 2015 г.» в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 15 сентября 2009 г. № №. Преамбулу Договора № №, содержащую сведения о сторонах, изложить в следующей редакции: «Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, именуемая в дальнейшем Арендодатель, в лице Главы Ярославского муниципального района ФИО2, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ФИО1, именуемый в дальнейшем Арендатор, с другой стороны, а вместе в дальнейшем именуемые Стороны, заключили настоящее дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № от 29 сентября 2015 г.», не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, так как нарушение прав и свобод административного истца при рассмотрении его обращения, не установлено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 (паспорт серия № №№) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.В.Панюшкина