Дело №2а-761/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Бежецк Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при ведении протокола помощником судьи Яковлевой В.А., с участием представителя административного истца заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Быстровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, Муниципальному учреждению культуры «Михайловогорский центральный дом культуры» о признании незаконным бездействия администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившегося в непредоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, возложении обязанности профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, а также обеспечить оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения,

установил:

И.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, МУК «Михайловогорский центральный дом культуры» о признании незаконным бездействия администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившегося в непредоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МУК «Михайловогорский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности на администрацию Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МУК «Михайловогорский ЦДК», а именно по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности на МУК «Михайловогорский ЦДК» в течение четырех месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечить оборудование объектов (территорий) МУК «Михайловогорский ЦДК» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проанализирована информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в МУК «Михайловогорский ЦДК». В ходе анализа установлено, что МУК «Михайловогорский ЦДК» в нарушение подп. «з» п. 25 Требований оборудование объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечено. 28.04.2023 г. в целях устранения данного нарушения в адрес руководителя МУК «Михайловогорский ЦДК» было внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Учредителем МУК «Михайловогорский ЦДК» является администрация Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Выявленные в МУК «Михайловогорский ЦДК» нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности представляют угрозу нормальной деятельности по предоставлению услуг и создают благоприятные условия для совершения в отношении указанного объекта актов незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб. Невыполнение МУК «Михайловогорский ЦДК» требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что в свою очередь нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Быстрова С.А. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, МУК «Михайловогорский ЦДК», представитель заинтересованного лица – администрации Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом заранее и надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представили. Заинтересованное лицо администрация Бежецкого района Тверской области представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. возражений по существу заявленных требований не представили.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с требованиями п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 ч.2 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. №176 (далее по тексту – Требования №176), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Требований №176 определено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в апреле 2023 Бежецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в МУК «Михайловогорский ЦДК», в ходе которой установлено, что МУК «Михайловогорский ЦДК» в нарушение подп. «з» п. 25 Требований оборудование объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечено.

28.04.2023 в адрес директора МУК «Михайловогорский ЦДК» прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу МУК «Михайловогорский ЦДК» на представление прокурора от 28.04.2023, система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует, в связи с отсутствием финансирования.

Между тем, отсутствие в МУК «Михайловогорский ЦДК» системы экстренного оповещения работников и других лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории учреждения культуры.

Принимая во внимание, что Учреждение не оборудовало здание МУК «Михайловогорский ЦДК» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд полагает необходимым требования прокурора о возложении на Учреждение обязанности оборудовать данный объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

В соответствии с п. 1.3 Устава МУК «Михайловогорский ЦДК» учредителем и собственником имущества Дома Культуры является администрация Шишковского сельского поселения Бежецкого района.

Функции и полномочия Учредителя, полномочия собственника имущества Дома Культуры осуществляет администрация Шишковского сельского поселения Бежецкого района в рамках компетенции (п. 1.4 Устава).

Согласно п. 5.3 Устава используемое МУК «Михайловогорский ЦДК» имущество закреплено за ним на праве оперативного управления и является собственностью МО «Шишковского сельского поселения».

Из п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности работников и посетителей учреждения во время проведения мероприятий, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание изложенное, временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности, суд считает заявленные прокурором сроки разумными и не усматривает оснований для их изменения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, Муниципальному учреждению культуры «Михайловогорский центральный дом культуры» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непредоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МУК «Михайловогорский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МУК «Михайловогорский ЦДК», а именно по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МУК «Михайловогорский ЦДК» в течение четырех месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечить оборудование объектов (территорий) МУК «Михайловогорский ЦДК» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Председательствующий Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 11.07.2023.