Дело№12-40/2023 45RS0004-01-2023-000667-74

РЕШЕНИЕ

г.Далматово 26 сентября 2023года ул.Ленина, 62, кабинет №11

Судья Далматовского районного суда Курганской области Соколова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 Рахимжановича-законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСТРЕЙД» на постановление Административной комиссии муниципального образования Далматовского района №16-32 от 25 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 16-32 от 25 июля 2023 г. Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕСТРЕЙД» (далее- ООО «ЛЕСТРЕЙД», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

14 августа 2023 г. в Далматовский районный суд на указанное выше постановление поступила жалоба законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которая подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно требованиям жалобы ФИО1 считает обжалуемое постановление незаконным, ссылаясь на ст. 24.5, 28.5, п.4 ч.1 ст.1.3, ч.1 ст.2.1, 1.5 КоАП РФ, просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что административное правонарушение Общество не совершало, доказательств того, что Общество своими действиями организовало свалку отходов- вывозит или принимает их на земельном участке не имеется, а учитывая свободный доступ на земельный участок, административное правонарушение могло совершить и иное лицо. Считает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не отвечает принципу справедливости и индивидуализации административной ответственности, вынесено с нарушением установленного нормами КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, поскольку в нарушение требований ст. 28.5 КОАП РФ, протокол об административном правонарушении не был составлен незамедлительно после выявления правонарушения, дополнительная информация для составления протокола не запрашивалась, административного расследования не проводилось, уведомлений об административном расследовании ему не вручалось. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, а именно: в нем указаны недостоверные паспортные данные, с которыми так же вынесено постановление по делу, уведомлений о рассмотрении дела об административном правонарушении в адрес ООО «ЛЕСТРЕЙД» не поступало, и поэтому не могло быть рассмотрено в отсутствие его представителя.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, – ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был своевременно и надлежащим образом извещен. На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЛЕСТРЕЙД»- ФИО2 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что земельный участок принадлежит ФИО1, но им не используется, в аренду никому не передан, охраны на нем не имеется. ООО «Лестрейд», руководителем которого является ФИО1, отходы лесопереработки на данном участке не размещает, все отходы по договору вывозит другая организация. Считает, что из представленных доказательств невозможно достоверно установить- кто именно вывозит и складирует отходы на земельном участке, административная комиссия не в полной мере исследовала материалы дела, дав им не верную оценку. Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением установленных для этого сроков, в отсутствие представителя Общества, который не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, а так же о рассмотрении дела, доказательства были собраны с нарушениями. ФИО3, получившая заказное отправление с извещением о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не является работником ООО «ЛЕСТРЕЙД» и им не известна.

Представитель Административной комиссии муниципального образования Далматовского района ФИО4 с жалобой не согласен, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, принятым в соответствии с представленными доказательствами, которых достаточно для установления вины Общества в совершении указанного административного правонарушения, и просит оставить его без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Содержание вышеназванных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «ЛЕСТРЕЙД»: ул. Кирова, д.26, с. Уксянское, Далматовский район, Курганская область, а его директором является ФИО1

Из материалов дела следует, что по указанному адресу в ООО «ЛЕСТРЕЙД» 21 июня 2023 г. было направлено письмо о необходимости явки в Администрацию Далматовского района 07 июля 2023 г. к 10.00 для составления протокола об административном правонарушении. Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений указанное письмо было вручено адресату 27 июня 2023 г., при этом из отчета невозможно установить кому именно оно было вручено.

07 июля 2023 г. в отношении ООО «ЛЕСТРЕЙД» заместителем руководителя отдела территориального планирования и градостроительной деятельности Администрации Далматовского района ФИО5 в отсутствие законного представителя либо защитника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», который заказным письмом от 07 июня 2023 г. с обратным уведомлением направлен в адрес Общества, так же указано, что рассмотрение протокола об административном правонарушении состоится на заседании административной комиссии муниципального образования Далматовский район по адресу: г. Далматово Курганской области, ул. Советская, 187, большой зал, 25 июля 2023 г. в 10.00 ч.

Согласно обратного уведомления и информации, представленной отделением почтовой связи указанное заказанное отправление в адрес ООО «ЛЕСТРЕЙД» вручено 13 июля 2023 г. ФИО3, при этом сведений о представленной доверенности для получения почтовой корреспонденции Общества, в почтовом извещении не имеется.

Сведений о направлении извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении законному представителю Общества по месту его нахождения: Адрес Обезличен (по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении) почтой, либо иными способами (телеграммой, телефонограммой, по электронной почте и т.д.), материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением Административной комиссии муниципального образования Далматовского района от 25 июля 2023 г. № 16-32 ООО «ЛЕСТРЕЙД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб. В постановлении установлено, что 16 июня 2023 г. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 45:04:031902:626, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир-здание птичника №1, адрес ориентира: <...>, ООО «ЛЕСТРЕЙД» с южной стороны складируются отходы производства-опил, обрезки древесины, площадью более 600 кв.м., высотой более 1,5 м. Земельный участок не огорожен и не является специально отведенным или специально обустроенным местом для складирования отходов.

Из показаний свидетеля ФИО9 следует, что ранее она являлась Главой Администрации Уксянского сельсовета, на территории сельсовета осуществляют свою деятельность ООО «ЛЕСТРЕЙД» и ООО «Март». ФИО3 является жителем села, работает в ООО «Март», в связи с чем ей было вручено заказное письмо, направленное в адрес ООО «ЛЕСТРЕЙД», ей не известно.

Из представленной копии кадрового отчета ООО «ЛЕСТРЕЙД» за период с 01.04.2023 г. по 25.09.2023 г. следует, что ФИО3 не является сотрудником Общества.

25 июля 2023 г. дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЛЕСТРЕЙД» рассмотрено административной комиссией муниципального образования Далматовского района в отсутствие законного представителя юридического лица, при этом, комиссией указано на надлежащее извещение представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела.

С указанным выводом административной комиссии согласиться нельзя, поскольку доказательства, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя юридического лица о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Извещение было вручено лицу, не являющемуся представителем или защитником Общества, и не имеющим полномочия на получение почтовой корреспонденции Общества.

Данное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и не позволяет признать постановление административной комиссии от 25 июля 2023 г. №16-32 законным и обоснованным, поскольку оно нарушает право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем, обжалуемое постановление административной комиссии от 25 июля 2023 г. подлежит отмене.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенных административной комиссией нарушений процессуального закона путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключены, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, событие вменяемого ООО «ЛЕСТРЕЙД» административного правонарушения, выявлено 16 июня 2023 г., таким образом, предусмотренный законом срок давности привлечения к административной ответственности истек 16 августа 2023 г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. В связи с наличием указанных оснований для отмены обжалуемого постановления, оценки иным доводам жалобы и доказательствам не дается.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 16-32 от 25 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСТРЕЙД» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья Е.В.Соколова