Дело № 2а-57/2023

УИД 76RS0017-01-2022-001637-49

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 13 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «13» января 2023 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Шемет Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ЯМР, Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Согласно выпискам из ЕГРН (л.д. 26-45) ФИО1 принадлежат на праве собственности:

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 158816 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:229);

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13621 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:1197).

30.11.2021 ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР с заявлением от 29.11.2021 (л.д. 10), в котором просил внести следующие изменения в Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения:

- изменить вид разрешенного использования ЗУ:229 с СХ-1 для сельскохозяйственного использования на СХ-4 для ведения огородничества, садоводства за границами населенных пунктов,

- изменить вид разрешенного использования ЗУ:1197 с СХ-1 для сельскохозяйственного использования на СХ-4 для ведения огородничества, садоводства за границами населенных пунктов.

17.12.2021 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР в адрес ФИО2 направлен ответ (л.д. 12), согласно которому его заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки будет рассмотрено на ближайшей градостроительной комиссии.

31.01.2022 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР в адрес ФИО2 направлен ответ (л.д. 11, 107), согласно которому ЗУ:229 расположен в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования в составе земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого не могут быть изменены. Изменение вида разрешенного использования возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ЯМР, Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района (далее по тексту – Комиссия) (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства).

С учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным отказ в рассмотрении заявления истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения в отношении изменения вида разрешенного использования ЗУ:229, ЗУ:1197 и обязать ответчика рассмотреть заявление ФИО1 на заседании Комиссии.

В обоснование требований ссылался на вышеизложенные обстоятельства. Также указал, что в отношении ЗУ:1197 ответа до сих пор не получил. Заявление истца должно было быть рассмотрено на заседании Комиссии, чего сделано не было.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что бездействие главы ЯМР не оспаривается.

Представитель административных ответчиков – Администрации ЯМР, Комиссии по доверенностям – ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 57-58). Поясняла, что заявление истца ни на заседании Градостроительной комиссии, ни на заседаниях Комиссии не рассматривалось, так как в заявлении истца от 30.11.2021 речь шла об изменении вида разрешенного использования ЗУ:229, ЗУ:1197, что к компетенции указанных комиссий не относится.

В судебное заседание не явились: административный истец – ФИО1, заинтересованное лицо - глава Администрации ЯМР ФИО5 Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" с учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие): наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица (например, межведомственных комиссий, экзаменационных, призывных комиссий, Высшей аттестационной комиссии, комиссий по разработке территориальных программ обязательного медицинского страхования).

По смыслу исковых требований, истец просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выражающееся в том, что его заявление от 30.11.2021 не рассмотрено в установленном законом порядке.

Суд приходит к выводу, что ответчиками допущено бездействие, нарушающее права истца, противоречащее требованиям закона, подлежащее устранению, по следующим основаниям.

Из заявления истца от 30.11.2021 следует, что он просил внести изменения в Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения. При этом в заявлении некорректно указано, что истец просит изменить вид разрешенного использования ЗУ:229, ЗУ:1197. Ответчикам, как субъектам, профессионально занимающимся деятельностью в сфере градостроительства, должно было быть очевидно, что истец просит не изменить вид разрешенного использования земельных участков (в соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ в редакции, действовавшей на тот момент, «любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования»), а просит изменить границы территориальных зон, исключив ЗУ:229, ЗУ:1197 из территориальной зоны СХ-4 и включив указанные участки в границы территориальной зоны СХ-4, что требует внесения в Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР.

Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. П. 8 ст. 1 ГрК РФ предусматривает, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Согласно п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке. При этом под комиссией в соответствии с ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 31 ГрК РФ понимается комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

В силу ч. 4 ст. 33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Ч. 5 ст. 33 ГрК РФ предусматривает, что глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

На территории Ярославского муниципального района комиссией, указанной в ч. 4 ст. 33 ГрК РФ в настоящее время в соответствии с Постановлением администрации Ярославского муниципального района №119 от 26.01.2022 «Об организации подготовки проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района» является Комиссия. Данным постановлением утверждено Положение о подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 1.3 Положения Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом Администрации Ярославского муниципального района. В соответствии с п.2.1.3 Положения деятельность Комиссии направлена, в том числе, на решение задачи участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении свободы такого участия. В соответствии с п.п. 3.3.1-3.3.2 Положения Комиссия обеспечивает рассмотрение предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района на этапе, предшествующем принятию решения о подготовке проектов изменений в правила; подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Главе Ярославского муниципального района для принятия решения о подготовке проекта внесения изменений в правила или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения.

В соответствии с п. 5.1.2 Положения Комиссия вправе приглашать на заседание Комиссии лиц, чьи интересы затрагивает планируемая градостроительная деятельность.

Фактически заявление истца надлежит рассматривать как заявление об изменении границ территориальных зон, Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР. Такое заявление подлежало рассмотрению в порядке ч. 4 ст. 33 ГрК РФ с подготовкой заключения (а не ответа от 31.01.2022), направляемого впоследствии главе ЯМР. В указанном порядке заявление истца ни градостроительной комиссией ЯМР, ни Комиссией рассмотрено не было, что ограничило его права, исключив возможность последующего рассмотрения указанного вопроса Главой ЯМР, обжалования решения главы ЯМР при несогласии с таким решением. Рассмотрение заявления истца только в отношении одного участка, в порядке, не установленном ГрК РФ, не может считаться надлежащим рассмотрением заявления, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ответчиками допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления истца в установленном порядке.

При этом с доводами представителя ответчиков о том, что в заявлении речь идет об изменении видов разрешенного использования земельных участков суд не соглашается, так как из заявления следует, что истец просит внести изменения в правила землепользования и застройки. Суд учитывает, что в случае неясности заявления истца Комиссия была вправе в соответствии с п. 5.1.2 Положения пригласить истца на заседание для разъяснения его заявления.

Учитывая изложенное, на основании п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым признать незаконным бездействие Комиссии, состоящее в нерассмотрении заявления ФИО1 от 29.11.2021 (вх. №4572 от 30.11.2021) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР, обязать Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района: в течение 25 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от 29.11.2021 (вх. №4572 от 30.11.2021) в порядке, установленном ч. 4 ст. 33 ГрК РФ; в течение 10 дней с момента такого рассмотрения уведомить ФИО1 и Ярославский районный суд Ярославской области об исполнении настоящего решения суда.

При вынесении решения суд не обсуждает доводы сторон о возможности/невозможности отнесения ЗУ:229, ЗУ:1197 к территориальной зоне СХ-4, с соответствующим исключением указанных участков из территориальной зоны СХ-1, так как не подменяет в своей деятельности Комиссию, не вмешивается в ее деятельность, не предрешает ее заключение.

В связи с удовлетворением требований истца на основании п. 4 ч. 6 ст. 180, ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации ЯМР, органом которой является Комиссия, в возмещении расходов истца по уплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района, состоящее в нерассмотрении заявления ФИО1 от 29.11.2021 (вх. №4572 от 30.11.2021) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР.

Обязать Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района:

- в течение 25 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от 29.11.2021 (вх. №4572 от 30.11.2021) в порядке, установленном ч. 4 ст. 33 ГрК РФ,

- в течение 10 дней с момента такого рассмотрения уведомить ФИО1 и Ярославский районный суд Ярославской области об исполнении настоящего решения суда.

Взыскать с Администрации ЯМР в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.