Дело № 2а-2892/2022

22RS0011-02-2022-003556-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рубцовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Рубцовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование требований указал, что Рубцовской транспортной прокуратурой был проведен анализ исполнения таможенного законодательства при реализации на территории РФ иностранных лекарственных средств ... через информационные ресурсы сети Интернет. В результате анализа установлены нарушения в указанной сфере. Проверка и поиск Интернет - ресурсов осуществлялись с использованием программы браузера «Google Chrome», который входит в стандартный пакет программных компонентов операционных систем. В адресной строке браузера был введен адрес поискового ресурса «Яндекс», в окне поиска ключевых слов набрано «zoletil вк», отобразился список Интернет - сайтов. Статьей 10 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Статьей 14.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг). Кроме того, ст. 171.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 12.04.2022 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон 61 -ФЗ) предусмотрено, что лекарственные препараты, за исключением лекарственных препаратов, изготовленных аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если: 1) на их первичной упаковке (за исключением первичной упаковки лекарственных растительных препаратов) хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое, или торговое наименование), номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), срок годности, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия или количество доз; 2) на их вторичной (потребительской) упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования), наименование производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), номер регистрационного удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи. Частями 2, 4 ст. 47 Закона 61-ФЗ предусмотрено, что ввозимые в Российскую Федерацию лекарственные средства должны содержаться в государственном реестре лекарственных средств. В Российскую Федерацию можно ввозить лекарственные средства, качество которых подтверждено сертификатом производителя лекарственных средств, удостоверяющим соответствие ввозимых лекарственных средств требованиям фармакопейных статей либо в случае их отсутствия нормативной документации или нормативного документа. Так в ходе проверки Интернет-ресурсов установлено, что на страницах социальной сети «Вконтакте» ООО «В КОНТАКТЕ» зарегистрировано сообщество «...» (ссылка на страницу ...). В информационном блоке к указанному сообществу содержаться сведения о торговле лекарственными препаратами для ветеринарного применения, предназначенного для проведения общей анестезии у животных «...» с маркировкой на китайском языке, т.е. сведения о нелегитимной продаже продукции, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Вход на данный сайт является свободным, ознакомиться с содержанием указанного Интернет-ресурса, скопировать информацию в электронном варианте, воспользоваться услугами сервиса может любой Интернет- пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. В записях сообщества «...» по адресу ... администратором сообщества размещена публикация от *** в 14 часов 04 минуты с фотографией подтверждающей получение лекарственного средства «...» и подписью «Получили, спасибо! Еще можно заказать?». Количество просмотров указанной публикации - 1.6к (эквивалентно 1600 просмотрам). Пользователь социальной сети, зарегистрированный как Ш. *** в 10 часов 10 минут опубликовал 2 видеоматериала, на которых изображена распаковка лекарственного средства «...» с подписью к публикации « получил, спасибо!». Администратор сообщества «...» *** в 10 часов 26 минут опубликовал в фотографию 10 упаковок лекарственного средства «...» , подписав публикацию «партия ....». Пользователи социальной сети «Вконтакте» под указанной публикацией оставили записи: «Можно цену?»; «Здравствуйте, какая цена?». Администратор сообщества под записями указанных лиц указал на обращение за приобретением «...» в «личные сообщения». В ходе изучения сообщества «...» по адресу ... установить, имеет ли продавец лицензию на фармацефтическую деятельность в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, не представляется возможным. Кроме того, в ходе осмотра фотографий с предполагаемым к продаже лекарственным средством установлено, что на упаковках отсутствует маркировка на русском языке, невозможно проверить качество и безопасность препаратов, из чего следует, что их можно считать контрафактными. В силу того, что упомянутые действия влекут нарушение требований таможенного законодательства, отраженная в сообществе «...» информация, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Таким образом, нормами закона в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной в сети Интернет по адресу: ... Вследствие этого имеется необходимость ограничения доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет и размещенной на видеохостинге Youtube по указанным адресам. На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в реестре отсутствует Вышеназванная Интернет-страница, на которой содержится информация о продаже контрафактной продукции, нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в связи с нарушением требований таможенного законодательства. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам федерального законодательства. Использование контрафактных лекарственных средств на территории РФ может привести к гибели животных и иным негативным последствиям при использовании препаратов. Административный истец просил признать информацию, размещенную на Интернет-странице, расположенной по адресу: ... информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

Заместитель Рубцовского транспортного прокурора Никулин А.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явился, извещен о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представлен отзыв на административный иск, в котором указано, что обозначенная в административном иске информация на странице сайта по состоянию на *** в Единый реестр не включена, в сети Интернет доступна, удовлетворение заявленных требований оставляют на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «В Контакте» в судебное заседание не явился, извещен о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Рубцовской транспортной прокуратурой проведена проверка по вопросу размещения в сети Интернет информации, запрещенной к распространению. Посредством выхода в телекоммуникационную сеть Интернет установлено, что в свободном доступе на Интернет-странице: ... размещена информация о торговле лекарственным препаратом ветеринарного применения на территории РФ с маркировкой на китайском языке. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием может любой пользователь, указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц. В силу того, что лекарственные препараты реализуемые на территории РФ должны обладать необходимой маркировкой и иметь сертификат соответствия, соответственно рекламная информация о продаже лекарственных препаратов без подтверждения надлежащего качества продукции, является запрещенной к распространению на территории РФ. Поскольку информация на установленных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и указателей страниц сайта в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. При этом, в силу ч.1 ст.9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 ФЗ «Об информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 14.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг).

Статьей 171.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 ст. 454 ГК РФ особенности купли-продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463 "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" продажа лекарственных препаратов для медицинского применения при дистанционном способе продажи товара осуществляется в соответствии с Правилами выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 г. N 697 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом".

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) предусмотрено, что лекарственные препараты, за исключением лекарственных препаратов, изготовленных аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если: 1) на их первичной упаковке (за исключением первичной упаковки лекарственных растительных препаратов) хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое, или торговое наименование), номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), срок годности, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия или количество доз; 2) на их вторичной (потребительской) упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования), наименование производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), номер регистрационного удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи.

Частями 2, 4 ст. 47 Закона № 61-ФЗ предусмотрено, что ввозимые в Российскую Федерацию лекарственные средства должны содержаться в государственном реестре лекарственных средств. В Российскую Федерацию можно ввозить лекарственные средства, качество которых подтверждено сертификатом производителя лекарственных средств, удостоверяющим соответствие ввозимых лекарственных средств требованиям фармакопейных статей либо в случае их отсутствия нормативной документации или нормативного документа.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закона № 61-ФЗ доклиническое исследование лекарственного средства для медицинского применения проводится путем применения научных методов оценок в целях получения доказательств безопасности, качества и эффективности лекарственного средства. Доклиническое исследование лекарственного средства для медицинского применения проводится в соответствии с правилами надлежащей лабораторной практики, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

В соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п.5.1.7 положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, полномочия по созданию, формированию и ведению реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно ответу на запрос суда ООО «В Контакте» сообщило, что сайт ВКонтакте предоставляет лишь техническую возможность для общения пользователей и обмена информацией, самостоятельно не инициирует размещение информации на сайте, не участвует в формировании содержания страниц. Страница сайта по адресу ... представляет собой страницу сообщества. Сообщество, помимо его создателя, может иметь администраторов, редакторов, модераторов. Страницы сообществ не привязываются к персональным данным, однако, функционально привязаны к персональным страницам пользователей и могут быть связаны с несколькими пользователями.

Адрес ... не включен в «Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», владелец не установлен.

Из имеющейся на указанной странице информации, не возможно установить имеет ли продавец лицензию на фармацевтическую деятельность, разрешение на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам законодательства об обороте лекарственных средств, таможенного законодательства, однако, данная информация прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание судом такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Рубцовского транспортного прокурора г.Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-странице, расположенной по адресу: ..., запрещенной к распространению в Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Рубцовского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет–сранице, расположенной по адресу: ..., запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, подлежит немедленному исполнению.

Судья Е.М. Копылова