Дело №2а-68/2026 (2а-806/2025)

УИД 23RS0056-01-2025-000683-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Успенское 15 января 2026 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Цаюкова А.Е.,

при секретаре Аксюченко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» к Министерству энергетики Российской Федерации о признании незаконным приказа в части установления публичного сервитута на земельных участках,

установил:

ООО «Агрофирма «Агросахар» обратилось в суд с административным иском к Министерству энергетики РФ о признании незаконным приказа в части установления публичного сервитута на земельных участках. В обоснование заявленных требований указано следующее.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России, Ответчик) от 15.01.2025 №23 (далее – Приказ), на основании ходатайства уполномоченного представителя ПАО «Газпром» направленного письмом от 29.10.2024 №25/01/8/012-38683-ГРЦ установлен публичный сервитут на срок 49 лет в отношении земель и земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Реконструкция газопровода-подключения Краснодарского ПХГ с обеспечением возможности очистки внутренней полости газопровода и проведения ВТД», указанных в приложении к Приказу, в том числе публичный сервитут установлен в отношении следующих земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» (далее – Общество) согласно прилагаемым выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на праве собственности, аренды либо праве общей долевой собственности:

- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 17205882 кв.м., с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 57039 кв.м., с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 31167902 кв.м., с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 319723 кв.м., с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства(фонд перераспределения);

- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 5526014 кв.м., с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства(фонд перераспределения);

- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 20093 кв.м., с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства(фонд перераспределения);

- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 13215469 кв.м., с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 660916 кв.м., с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 890037 кв.м., с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

04.04.2025 в адрес ООО «Агрофирма «Агросахар» поступили соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> на момент подачи настоящего административного искового заявления соглашения об осуществлении публичного сервитута истцом получены не были.

Общество считает установление Приказом публичного сервитута в отношении земельных участков, используемых Обществом, незаконным по следующим основаниям.

С Обществом не согласовывался проект рекультивации нарушенных земель, которые будут нарушены в результате их использования на условиях публичного сервитута

Следует также учесть, что площадь временного отвода земель (на период строительства), как правило, значительно больше площади, необходимой для эксплуатации наземных элементов сооружения.

У Общества отсутствует информация, что ПАО «Газпром» разрабатывалась проектная документация, которой предусматривалась возможность установления публичного сервитута в отношении земельных участков, принадлежащих Обществу, и проект рекультивации земель, используемых на условиях публичного сервитута.

В обжалуемом Приказе отсутствует информация о наличии проекта рекультивации земель, утвержденного в установленном порядке.

На земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> планируется размещение подземной кабельной линии связи, при этом площади публичного сервитута составляют, соответственно, 370 кв. м, 608 кв. м, 24088 кв. м.

У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Поскольку для собственников и иных правообладателей линий связи и сооружений предусмотрено установление охранных зон в целях обслуживания и охраны таких объектов, установление Приказом публичного сервитута в отношении особо охраняемых сельскохозяйственных угодий для эксплуатации подземных участков линейных сооружений в границах охранной зоны представляется необоснованным и неправомерным, а также нарушает баланс интересов.

Общество полагает, что институт «публичных сервитутов» является самостоятельным и не должен подменять или дублировать институт «охранных зон». При установлении публичного сервитута уполномоченные органы исполнительной власти должны оценивать обоснованность обременения таким правом земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям. Наличие утвержденной документации по планировке территории для размещения ВОЛС не исключает необходимость оценки Минэнерго России и судами обоснованности установления публичного сервитута в рамках исполнения требований статьи 23 ЗК РФ.

Проверка условий установления публичного сервитута на земельном участке, относящемся к сельскохозяйственным угодьям, предполагает проверку соответствия целей и обоснований установления публичного сервитута, заявленных ПАО «Газпром», а также площади земельного участка, на которой планируется установить такой сервитут, материалам проектной документации, документации по планировке территории, кроме того, включает проверку наличия особо охраняемых сельскохозяйственных угодий и проекта рекультивации нарушенных земель, подготовленного и утвержденного в соответствии с Правилами рекультивации.

На земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> планируется размещение ВЛ-10кВ, узла прима ВТУ, подъездной автодороги, блок-бокс электроснабжения в ограждении (БКЭС).

Согласно пункта 1.8 соглашения об осуществлении публичного сервитута, обладатель публичного сервитута приобретает право собственности на все объекты (здания, строения, сооружения, оборудования, иные объекты движимого и/или недвижимого имущества, включая их подземные и наземные элементы) которые будут размещены на участках в результате осуществления деятельности обладателя публичного сервитута.

То есть на данных земельный участка предполагается строительство и оформление в собственность ПАО Газпром наземных объектов, которые будут препятствовать в использовании указанными земельными участками более 1 года.

Так на земельных участках с кадастровым номером <данные изъяты> располагаются агролесомелиоративные насаждения.

Административный истец просил суд признать незаконным приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 15.01.2025 в части установления публичного сервитута на земельных участках административного истца.

Представитель административного истца ООО «Агрофирма «Агросахар» в суд не явился, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Минэнерго России в суд не явились, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на иск, согласно которому просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку права истца на использование земельного участка не нарушено.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Газпром» в суд не явился, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил возражения, согласно которых просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку правообладатель земельного участка не лишен возможности использовать участок, по его прямому назначении.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу подпункта 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что срок на обращение в суд необходимо исчислять с момента публикации Приказа, поскольку доказательств того, что истец ознакомился с ним до получения его по почте отсутствуют.

Более того, в соответствии в пунктом 9 статьи 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 ЗК РФ правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута. Административный истец получил соглашения об установления публичных сервитутов 04.04.2025 года, административное исковое заявление направлено 30.04.2025 в адрес Успенского районного суда Краснодарского края.

Таким образом, в данном случае установлены специальные сроки для оспаривания решения об установлении публичного сервитута. Суд приходит к выводу, что административным истцом не нарушены сроки для обращения в суд.

Порядок установления публичных сервитутов установлен статьей 23, статьями 39.37 – 39.50 ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются (пункт 3 статьи 23 ЗК РФ).

Подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-,водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 ЗК РФ, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон (пункт 6 статьи 39.41 ЗК РФ).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 39.39 ЗК РФ статьи установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ, а также с учетом положений статьи 23 ЗК РФ.

Пунктами 8-11 статьи 23 ЗК РФ содержат требования к установлению публичных сервитутов, в частности следующие:

- сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием;

- установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель;

- в случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется;

- деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 8 статьи 39.43 ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе приоритета сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается (подпункт 6 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), а оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования соответствующих земельных участков (статья 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Согласно части 4 статьи 79 ЗК РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Частью 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними насаждениями (садами, чайными плантациями, виноградниками и другими многолетними насаждениями), а также которые использовались в целях возделывания виноградных насаждений не менее 5 лет в течение последних 50 лет, сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, включающие в себя орошаемые и осушаемые земли, мелиоративные системы, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий муниципального района (муниципального округа, городского округа) более чем на 5 процентов, подлежат включению в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы Администрации Краснодарского края от 17.10.2005 № 871-р утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Успенского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (далее – Перечень). В соответствии с пунктом 18 данного распоряжения к таким землям отнесены земли, расположенные на АОЗТ «Кавказ», ЗАО «Коноковское», АО «Надежда», сельскохозяйственного производственного кооператива (далее - с/х кооп.) «Колхоз Дружба» и ЗАО «Армавирская птицефабрика», в юго-западной части района, в районе хутора Украинский, аула Урупский и села Новоурупское, площадью 18406,0 га в границах, указанных в приложении к Перечню (листы 4, 5, 7, 8). Согласно данным ЕГРН, а также графическому материалу, содержащемуся в указанном распоряжении (листы 4, 5), Участки расположены на территории земель ЗАО «Коноковское», АО «Надежда», следовательно, относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории Успенского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Доказательств обратного, в том числе сведений об исключении Участков из Перечня, ответчиком и заинтересованным лицом не представлено.

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> относятся к сельскохозяйственным угодьям (пашня).

На земельных участках с кадастровым номером <данные изъяты> располагаются агролесомелиоративные насаждения.

Агролесомелиоративные насаждения – это лесные насаждения естественного или искусственного происхождения на землях сельскохозназначения, используемых для осуществления производства сельскохозяйственной продукции. Основной функцией лесозащитных насаждений является предотвращение деградации почв. Агролесомелиоративные насаждения играют важную природоохранную роль: снижают скорость ветра, уменьшают поверхностный сток атмосферных осадков, повышают влажность почвы, уменьшают испарение влаги, препятствуют развеиванию почвенного покрова, повышают и помогают стабилизировать урожайность сельскохозяйственных культур.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» агролесомелиоративные насаждения являются составной частью мелиоративной системы.

ПАО «Газпром» указывает, что поскольку объект газоснабжения в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р «Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта)» является объектом федерального значения, Участки подлежат исключению из Перечня на основании части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Суд отклоняет указанный довод ПАО «Газпром» по следующим основаниям.

Положения статьи 78 ЗК РФ направлены на защиту особо охраняемых и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий от необоснованного вывода из сельскохозяйственного оборота.

Частью 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлено, что исключению из Перечня подлежат земли или земельные участки в случае если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения.

Рассмотрение вопросов об исключении земельных участков из Перечня относится к компетенции межведомственного коллегиального органа и осуществляется в порядке, установленном приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 01.08.2023 № 434, на основании ходатайства заинтересованного лица, с учетом заключений органов исполнительной власти о целесообразности (нецелесообразности) исключения Участков из Перечня.

Указанное выше распоряжение Правительства Российской Федерации содержит Перечень магистральных трубопроводов, планируемых для размещения. Вместе с тем данный документ не содержит сведений об Участках, а также не определяет местоположение новых объектов, которые планируется разместить на Участках в рамках реконструкции магистрального газопровода.

Местоположение объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, определяется по результатам инженерных изысканий, а также путем разработки документации по планировке территории и проектной документации (главы 5, 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 34 раздела III Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию», в пояснительную записку (раздел 1 проектной документации) включаются сведения о земельных участках, в отношении которых устанавливается публичный сервитут. Кроме того, раздел 2 «Проект полосы отвода» должен содержать, в том числе, расчет размеров земельных участков, предоставленных для размещения линейного объекта, а также обоснование необходимости размещения объекта и его инфраструктуры на землях сельскохозяйственного назначения, лесного, водного фондов, землях особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, необходимость размещения объектов на землях сельскохозяйственного назначения подлежит обоснованию при их проектировании. ПАО «Газпром» необходимо было обеспечить проведение мероприятий, направленных на исключение Участков из Перечня в порядке, установленном приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 01.08.2023 № 434.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ установлено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в подпунктах 1 и 6 статьи 39.37 ЗК РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

На момент установления публичного сервитута на земельных участках действовало постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») (далее - Постановление № 800). В частности, раздел проекта рекультивации «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель» должен был включать состав работ по рекультивации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий. В настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которые содержат аналогичные положения.

В целях недопущения нарушений требований, установленных статьей 23, 78, 79 ЗК РФ, Минэнерго России при подготовке Приказа следовало уточнить у уполномоченных органов исполнительной власти Краснодарского края, относятся ли Участки к особо охраняемым сельскохозяйственным угодьям, а также к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается. Кроме того, учитывая, что Участки представлены сельскохозяйственными угодьями, следовало обеспечить проверку соблюдения требований земельного законодательства и нормативных документов к подготовке проекта рекультивации земель, предоставляемых для реконструкции газопровода-подключения Краснодарского ПХГ.

В своем возражении ПАО «Газпром» ссылается на разработку проекта рекультивации в соответствии с Постановлением № 800 в составе проектной документации, в отношении которой имеется положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» экспертизы от 25.06.2018. Однако в материалы дела проект рекультивации ПАО «Газпром», подтверждающий разработку проекта рекультивации в объеме и в порядке, предусмотренном Постановлением № 800, не был представлен.

В пункте 4 статьи 39.43 ЗК РФ установлено, что решение об установлении публичного сервитута должно содержать, в том числе, срок публичного сервитута, срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока). При этом в соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение одного года.

Публичный сервитут установлен сроком на 49 лет. Согласно приложениям № 1 и № 2 к Приказу, срок, в течение которого невозможно использование Участков, для земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, составляет 24 месяцев, для остальных Участков – 12 месяцев. В графике проведения работ (Приложение № 2 к Приказу), указано, что строительно-монтажные работы осуществляются с января 2025 года по декабрь 2026 года, эксплуатация объектов – с января 2027 года по декабрь 2073 года.

В Приказе и Приложениях не указано, в какие конкретно даты и сколько фактически календарных дней Участки не могут быть использованы в соответствии с их разрешенным использованием, чем нарушаются права административного истца.

Очевидно, что срок такого использования превышает 1 год, так как график не предусматривает время, необходимое для проведения биологической рекультивации нарушенных сельскохозяйственных угодий (отводится не менее 2-х лет) после завершения реконструкции газопровода-подключении Краснодарского ПХГ, строительства новых объектов на Участках, а также в будущем - капитального и текущего ремонта газопровода и вспомогательных объектов. В своем возражении ПАО «Газпром» подтверждает, что рекультивацию планируется осуществлять после завершения строительно-монтажных работ.

В соответствии с пунктом 1.8 соглашений об осуществлении публичного сервитута, подготовленных ПАО «Газпром», обладатель публичного сервитута приобретает право собственности на все объекты (здания, строения, сооружения, оборудования, иные объекты движимого и/или недвижимого имущества, включая их подземные и наземные элементы) которые будут размещены на Участках в результате осуществления деятельности обладателя публичного сервитута. То есть, на Участках предполагается строительство и оформление в собственность ПАО Газпром наземных объектов, которые будут препятствовать в использовании указанными земельными участками более 12 месяцев. На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в том числе, планируется размещение площадки БЭКС, которая является площадным объектом, в связи с чем сельхозугодья значительной площади будут безвозвратно выведены из сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 4.4.31 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, Министерство энергетики Российской Федерации уполномочено принимать решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения или капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального значения, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) таких объектов, являющихся линейными объектами.

Обжалуемый Приказ принят в рамках компетенции Минэнерго России, установленной указанным Положением и статьей 39.38 ЗК РФ. Вместе с тем суд пришел к выводу, что Приказ принят с нарушением требований статьи 39.39, 39.43, 39.44 ЗК РФ, а также установленного статьями 23, 78 и 79 ЗК РФ режима использования и охраны сельскохозяйственных угодий, расположенных на Участках. Приказ (в оспариваемой части) нарушает законные интересы административного истца, охраняемые государством публичные интересы, касающиеся охраны земли как основы жизни и деятельности человека.

При таких обстоятельствах суд принимает решение о признании Приказа незаконным в части установления публичного сервитута на Участках, которое является основанием для прекращения записи о публичном сервитуте в Едином государственном реестре недвижимости, внесенных на основании Приказа в отношении Участков.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

иск Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» к Министерству энергетики Российской Федерации о признании незаконным приказа в части установления публичного сервитута на земельных участках, удовлетворить.

Признать незаконным Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 15.01.2025 № 23 «Об установлении публичного сервитута для использовании земель и земельных участков в целях реконструкции газопровода-подключения Краснодарского ПХГ с обеспечением возможности очистки внутренней полости газопровода и проведения ВТД» в части установления публичного сервитута на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и недействующим в данной части с момента его издания.

Решение суда является основанием для прекращения записи о публичном сервитуте в Едином государственном реестре недвижимости, внесенных в отношении указанных земельных участков.

Обязать Министерство энергетики Российской Федерации принять меры, необходимые для прекращения записей о публичном сервитуте в Едином государственном реестре недвижимости, внесенных в отношении указанных земельных участков.

Мотивированное решение составлено 29 января 2026 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Успенский районный суд.

Судья Успенского

районного суда А.Е. Цаюков