Дело № 5-2-32/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
п.Селижарово 30 мая 2023 года
Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) Лебедева О.Н.,
с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора КАВ,
защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Общества с ограниченной ответственностью «Промышленная Компания «РАТИБОР» Степанова А.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленное врио заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора САН в отношении юридического лица
Общество с ограниченной ответственностью «Промышленная Компания «РАТИБОР», юридический адрес: Тверская область, <...> влд. 44Е, помещение 26, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 693901001, к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося, в отношении которого 25.05.2023 составлен протокол о временном запрете деятельности – эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «ООО «ПК «Ратибор», расположенного по адресу: <...> к.1А, с 25.05.2023 с 15 часов 00 минут до рассмотрения дела об административном правонарушении судом,
УСТАНОВИЛ :
ООО «ПК «РАТИБОР» совершил грубое нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
При проведении в соответствии с решением Центрального управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 10.05.2023 № Р-211-21-рш, согласованной 10.05.2023 с Прокуратурой Тверской области, и с решением о внесении изменений в решение Центрального управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от10.05.2023 № Р-211-21-рш, в период с 17.05.2023 по 22.05.2023 мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления «ООО «ПК «Ратибор», рег. № А05-11068-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: <...> к.1А, принадлежащем ООО «ПК «РАТИБОР», в 12 часов 00 минут 25.05.2023 выявлены грубые нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности:
- не обеспечена безопасная эксплуатация здания котельной. Не выполнены мероприятия указанные в экспертизе промышленной безопасности на здание котельной ООО «ПК «Ратибор», Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Гагарина, д. 1А, № 05-ЗС-08877-2019, а именно: отмостка по периметру здания имеет трещины, нарушено примыкание к стене; перекрытия – имеются следы протечек оборудования, разрушение поверхности бетона с оголением арматуры плит перекрытия; кровля – отслаивание рубероида от кирпичной кладки, имеется растительность, ограждающие конструкции: многочисленные трещины несущих стен, локальное разрушение кирпичной кладки глубиной 50 мм; плиты покрытия – следы намокания, шелушение краски, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. «с» п. 5 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, Il и III классов опасности»; ч. 1,2 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30.12.2009;
- не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте («Сеть газопотребления ООО «ПК «РАТИБОР» peг. № А05-11068-0001, III класс опасности): не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, чем нарушены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437; п.п. «н»п. 5 Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;
- содержание «Положения производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», эксплуатируемых «ПК «РАТИБОР» утвержденные генеральным директором 11.01.2017, не соответствует требованиям действующих нормативных актов и нормативной документации, чем нарушены ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 5 Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»;
- содержание «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», эксплуатируемых ООО «ПК «РАТИБОР», утвержденные руководителем 05.06.2017 не соответствует требованиям действующих нормативных актов и нормативной документации, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 29 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения»;
- операторы котельной, допущенные к самостоятельной работе приказом от 26.01.2023 № 01/1 не прошли проверку знаний в комиссии по проверке знаний ООО «ПК «РАТИБОР» в объеме действующих инструкций и иных документов по оборудованию под давлением, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 228, п. 240 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;
- не проведена периодическая метрологическая поверка манометров, установленных трубопровода пара peг. № 2248, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 228, п. 376 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;
- главный механик ООО «ПК «РАТИБОР» ФИО1, назначенный приказом № 0-3/6 от 11.01.2022 ответственным за безопасную эксплуатацию сети газопотребления на опасном производственном объекте – «Сеть газопотребления ООО «ПК «РАТИБОР» peг. № А05-11068-0001, III класс опасности, не прошел аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности в установленном порядке, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 2 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365;
- не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту наружного газопровода протяженностью 314,08 погонных места, внутреннего газопровода котельной протяженностью 35,18 погонных метра, газорегуляторной установки с регуляторами давления RG/2MB,, зав. №№ 457718, 457719, (в представленных актах выполненных работ к договору № 02/01/21-ТО от 05.01.2021 с ООО «ПромАлгоритм» данные работы не выполняются, собственная газовая служба отсутствует), чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531;
- не выполнены мероприятия, обеспечивающее содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту трубопровода пара рeг. № 2248 (в представленных актах выполненных работ к договору № 02/01/21-TO от 05.01.2021 с ООО «ПромАлгоритм» данные работы не выполняются, собственная газовая служба отсутствует, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 228, п. 247 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;
- не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств применяемых на опасном производственном объекте (в реестре ЭПБ отсутствуют зарегистрированные заключения ЭПБ), а именно: без продления срока службы допускается эксплуатация дымовых труб, отработавших назначенный срок службы (металлическая дымовая труба, высотой Н=31,7 м, диаметром D=0,4; металлическая дымовая труба, высотой Н=10,0 м, диаметром D=0,4m), срок безопасной эксплуатации истек 01.06.2020, чем нарушены ст. 9, ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «к» П. 5 Постановление Правительства Рф от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; ч. 1,2 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) № 384-ФЗ от 30.12.2009; п. 228 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» № 536 от 15.12.2020;
- отсутствует (не представлена) должностная инструкция лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 п. 11 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» №531 от 15.12.2020.
Своими действиями ООО «ПК «РАТИБОР» совершило правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора КАВ в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ООО «ПК «РАТИБОР» к административной ответственности, назначив наказание в виде приостановления деятельности, поскольку при проведении внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой области, в деятельности ООО «ПК «РАТИБОР» были выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, отраженные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, которые до настоящего времени не устранены.
Защитник ООО «ПК «РАТИБОР» Степанов А.В. заявил, что ООО «ПК «РАТИБОР» признает вину в совершении правонарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, при этом полагал, что действия (бездействия) ООО «ПК «РАТИБОР» в части отсутствия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов ошибочно квалифицированы Ростехнадзором как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагал, что их следует переквалифицировать на часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо прекратить производство по делу в случае невозможности переквалификации.
Также защитник Степанов А.В. ссылался на то, что ООО «ПК «РАТИБОР» предприняты все доступные меры для устранения выявленных нарушений, в том числе:
- предпринимаются меры по получению лицензии, в тоже время срок для получения ООО «ПК «РАТИБОР»
лицензии в предписании от 25.05.2023 № 8.2-0021вн-П/0017-2023 установлен 25.05.2023, т.е. составляет менее одного дня с даты предписания;
- заключен договор на ремонт котельной, работы будут проведены в кратчайшие сроки;
- заключен договор на разработку ПМЛА, актуализацию ППК и Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов, и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
- заключен договор на проведение подготовки к проверке знаний в отношении операторов оборудования, работающего под давлением;
- поверка, а при необходимости замена манометров организована и будет проведена в кратчайшие сроки;
- в отношении главного механика Общества направлена заявка на проведение аттестации;
- техническое обслуживание наружного и внутреннего газопроводов в Обществе организовано и проводится. Подтверждающие документы не были предоставлены в орган Ростехнадзора в результате ошибочных действий работников Общества;
- заключен договор на проведение ЭПБ дымовых труб;
- должностная инструкция лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления в Обществе разработана и утверждена. Подтверждающие документы не были предоставлены в орган Ростехнадзора в результате ошибочных действий работников Общества.
Защитник полагал, что Обществом предприняты все возможные и доступные меры для устранения выявленных недостатков, полагал, что угроза жизни или здоровью людей, причинения материального ущерба, а также риски наступления иных неблагоприятных последствий, отсутствуют и не превышают таковые на объектах, имеющих надлежащее документарное обеспечение деятельности.
Также защитник просил учесть, что производственный процесс общества (изготовление варенья и сопутствующих продуктов) невозможен без использования газоснабжения и эксплуатации сети газораспределения, Т.К все производственное оборудование основано на использовании нагрева сырья до необходимых температур, и что приостановка эксплуатации сети газораспределения повлечет за собой остановку производственного процесса и отгрузок.
Защитник ссылался на то, что ООО «ПК «РАТИБОР» является системообразующим предприятием для Тверской области, на котором трудоустроено 165 человек с общим ежемесячным фондом оплаты труда 4 873 000 рублей, и что приостановка деятельности предприятия приведет к убыткам, исключающим дальнейшее продолжение деятельности.
С учетом приведенных доводов защитник просил не назначать ООО «ПК «РАТИБОР» наказание в виде административного приостановления деятельности, в случае назначения штрафа, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить его в сумме менее 500 000 рублей.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, влекущие административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В примечании к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Судом установлено, что ООО «ПК «РАТИБОР» по адресу: <...> к.1А, эксплуатирует принадлежащий ему опасный производственный объект: «Сеть газопотребления «ООО «ПК «Ратибор», рег. № А05-11068-0001, III класс опасности.
Объектом административного правонарушения, выступает промышленная безопасность, безопасность осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, на опасных производственных объектах, деятельности, связанной с взрывчатыми веществами, на опасных производственных объектах. Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий.
Объективная сторона состава данного административного правонарушения, образует действия или бездействие, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указные в Приложение 1 к названному Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 названного Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 названного Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 названного Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны:
соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников (часть 1). Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2).
На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта (часть 1). Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика. Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2). Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (часть 3). Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 4). Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом (часть 5). В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности (часть 6). Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом (часть 7).
Статьёй 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации (часть 1). Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект (часть 2). Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации (часть 3). Внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации (часть 4). Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (часть 5). Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности (часть 6). Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации (часть 7). Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (часть 8). Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 9). Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 10).
В соответствии с п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» утвержденного Постановлением правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», проходят, в частности, работники следующих категорий:
а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);
б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений.
Пунктом 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661 установлены лицензионные требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Такими требованиями, в том числе, являются: наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (подпункт «к»); наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (подпункт «н»); эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта (подпункт «с»).
В соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1 статьи 36). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36).
Пунктом 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 установлено, что планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В соответствии с пунктами 4 и 5 Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» положение о производственном контроле содержит: должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок организации обеспечения промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников; порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля (пункт 4). В случае если указанные сведения содержатся в иных локальных нормативных актах эксплуатирующей организации, в положении о производственном контроле указываются реквизиты таких документов. Сведения, содержащиеся в указанных документах, в состав положения о производственном контроле не включаются (пункт 5).
На основании пункта 29 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения» техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект.
В соответствии с положениями пунктов 228, 240, 247, 376 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536: организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации (пункт 228); комиссия по проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала (рабочих и специалистов) должна быть назначена распорядительным документом эксплуатирующей организации, в котором определяется, в том числе состав комиссии и количество её членов (пункт 240); для содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций эксплуатирующая организация должна обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, неплановых ремонтов (при необходимости по техническому состоянию оборудования) работниками собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций (пункт 247); манометры не допускаются к применению в случаях, если: а) отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки); б) истек срок поверки манометра; в) стрелка манометра при его отключении не возвращается к нулевой отметке шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного манометра; г) разбито стекло или имеются другие повреждения манометра, которые могут отразиться на правильности его показаний (пункт 376).
Пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 установлено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.
В соответствии с пунктом 11 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» №531 от 15.12.2020 лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления ТЭС, должно располагать, в том числе, следующей документацией: должностной инструкцией, определяющей обязанности, права и ответственность.
Судом также установлено, что 10.05.2023 заместителем руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФАВ принято решение о проведении внеплановой выездной проверки № Р-211-21-рш, в соответствии с которым проверка должна быть проведена в отношении, в том числе: деятельности ООО «ПК «РАТИБОР» в области промышленной безопасности; зданий и сооружений на опасном производственном объекте, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте – «Сеть газопотребления «ООО «ПК «Ратибор», рег. № А05-11068-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: <...> к.1А, принадлежащем ООО «ПК «РАТИБОР». Поводом для проведения проверки явилось наличие сведений о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов принадлежащего ООО «ПК «РАТИБОР» указанного производственного объекта, и отсутствие в реестре лицензий сведений о наличии у ООО «ПК «РАТИБОР» соответствующей лицензии на эксплуатацию такого объекта. Срок проверки был установлен с 12 часов 00 минут 17.05.2023 по 12 часов 00 минут 22.05.2023.
Проверка 10.05.2023 согласована с Прокуратурой Тверской области.
Копия решения о проведении проверки была вручена представителю ООО «ПК «РАТИБОР» 15.05.2023.
С учетом изменений, внесенных в решение о проведении проверки, решением Центрального управления Ростехнадзора от 18.05.2023 № Р-211-24-рш, лицом, уполномоченным на проведение проверки, был назначен государственный инспектор АСН Указанное решение о внесении изменений представитель ООО «ПК «РАТИБОР» получил 18.05.2023.
В ходе данной проверки были выявлены нарушения правил промышленной безопасности производственных объектов, которые отражены в акте внеплановой выездной проверки № 8.2-0021вн-А/0017-2023, составленном 22.05.2023 в 12 часов 00 минут:
1. Нарушение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности. ООО «ПК «РАТИБОР» осуществляется деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности («Сеть газопотребления ООО «ПК «РАТИБОР» peг. № А05-11068-0001), по адресу: Тверская обл, Селижаровский р-н, пгт. Селижарово, ул. Гагарина, к. 1А, на котором находится опасное вещество: природный газ (метан), без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 12 ч. 1 ст. 12 от 04.05.2011 № 99-ФЗ Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2. ООО «ПК «РАТИБОР» осуществляется деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности («Сеть газопотребления ООО «ПК «РАТИБОР» peг. № A05-11068-000,), по адресу: Тверская обл, Селижаровский р-н, пгт. Селижарово, ул. Гагарина, д. 1А, на котором используется оборудование, работающее под избыточном давлением более 0,07 МПа (пар, газ), без специального разрешения (лицензии)) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 12 ч. 1 ст. 12 от 04.05.2011 № 99-ФЗ Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
3. Не обеспечена безопасная эксплуатация здания котельной. Не выполнены мероприятия указанные в экспертизе промышленной безопасности на здание котельной ООО «ПК «Ратибор», Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Гагарина, д. 1А, № 05-ЗС-08877-2019, а именно: отмостка по периметру здания имеет трещины, нарушено примыкание к стене; перекрытия – имеются следы протечек оборудования, разрушение поверхности бетона с оголением арматуры плит перекрытия; кровля – отслаивание рубероида от кирпичной кладки, имеется растительность, ограждающие конструкции: многочисленные трещины несущих стен, локальное разрушение кирпичной кладки глубиной 50 мм; плиты покрытия – следы намокания, шелушение краски, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. «с» п. 5 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, Il и III классов опасности»; ч. 1,2 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30.12.2009.
4. Не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте («Сеть газопотребления ООО «ПК «РАТИБОР» peг. № А05-11068-0001, III класс опасности): не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, чем нарушены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437; п.п. «н»п. 5 Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».
5. Содержание «Положения производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», эксплуатируемых «ПК «РАТИБОР» утвержденные генеральным директором 11.01.2017, не соответствует требованиям действующих нормативных актов и нормативной документации, чем нарушены ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 5 Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».
6. Содержание «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», эксплуатируемых ООО «ПК «РАТИБОР», утвержденные руководителем 05.06.2017 не соответствует требованиям действующих нормативных актов и нормативной документации, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 29 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».
7. Операторы котельной, допущенные к самостоятельной работе приказом от 26.01.2023 № 01/1 не прошли проверку знаний в комиссии по проверке знаний ООО «ПК «РАТИБОР» в объеме действующих инструкций и иных документов по оборудованию под давлением, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 228, п. 240 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.
8. Не проведена периодическая метрологическая поверка манометров, установленных трубопровода пара peг. № 2248, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 228, п. 376 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.
9. Главный механик ООО «ПК «РАТИБОР» ТВА, назначенный приказом № 0-3/6 от 11.01.2022 ответственным за безопасную эксплуатацию сети газопотребления на опасном производственном объекте – «Сеть газопотребления ООО «ПК «РАТИБОР» peг. № А05-11068-0001, III класс опасности, не прошел аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности в установленном порядке, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 2 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.
10. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту наружного газопровода протяженностью 314,08 погонных места, внутреннего газопровода котельной протяженностью 35,18 погонных метра, газорегуляторной установки с регуляторами давления RG/2MB,, зав. №№ 457718, 457719, (в представленных актах выполненных работ к договору № 02/01/21-ТО от 05.01.2021 с ООО «ПромАлгоритм» данные работы не выполняются, собственная газовая служба отсутствует), чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.
11. Не выполнены мероприятия, обеспечивающее содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту трубопровода пара рeг. № 2248 (в представленных актах выполненных работ к договору № 02/01/21-TO от 05.01.2021 с ООО «ПромАлгоритм» данные работы не выполняются, собственная газовая служба отсутствует, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 228, п. 247 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.
12. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств применяемых на опасном производственном объекте (в реестре ЭПБ отсутствуют зарегистрированные заключения ЭПБ), а именно: без продления срока службы допускается эксплуатация дымовых труб, отработавших назначенный срок службы (металлическая дымовая труба, высотой Н=31,7 м, диаметром D=0,4; металлическая дымовая труба, высотой Н=10,0 м, диаметром D=0,4m), срок безопасной эксплуатации истек 01.06.2020, чем нарушены ст. 9, ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «к» П. 5 Постановление Правительства Рф от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; ч. 1,2 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) № 384-ФЗ от 30.12.2009; п. 228 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» № 536 от 15.12.2020.
13. Отсутствует (не представлена) должностная инструкция лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 п. 11 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» №531 от 15.12.2020.
В отношении юридического лица ООО «ПК «РАТИБОР» 25.05.2023 составлен протокол № 8.2-0021вн-Пр/0020-2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании протокола № 8.2-0021вн-Пр/0021-2023 от 25.05.2023 о временном запрете деятельности начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору КАВ ООО «ПК «РАТИБОР» запрещена эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «ООО «ПК «Ратибор», расположенного по адресу: <...> к.1А, с 25.05.2023 с 15 часов 00 минут до рассмотрения дела об административном правонарушении судом.
Протокол об административном правонарушении № 8.2-0021вн-Пр/0020-2023 и протокол о временном запрете деятельности 8.2-0021вн-Пр/0021-2023 составлены в присутствии представителя юридического лица ООО «ПК «РАТИБОР» главного механика ТАА, действовавшего на основании доверенности, выданной ООО «ПК «РАТИБОР». Копии указанных протоколов вручены представителю ООО «ПК «РАТИБОР» ТАА 25.05.2023, что подтверждается личной подписью в протоколах.
Факт совершения данного административного правонарушения и виновность юридического лица – ООО «ПК «РАТИБОР» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: мотивированным представлением о проведении внеплановой проверки юридического лица от 04.05.2023; заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового (контрольного) мероприятия; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 10.05.2023 № Р-211-21-рш и решением от 18.05.2023 № Р-211-24-рш о внесении изменений в указанное решение; протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов от 17.05.2023; актом внеплановой выездной проверки от 22.05.2023 № 8.2-0021вн-А/0017-2023; предписанием об устранения выявленных нарушений от 25.05.2023 № 8.2-0021вн-П/0017-2023; протоколом об административном правонарушении № 8.2-0021вн-Пр/0020-2023 от 25.03.2023; протоколом о временном запрете деятельности № 8.2-0021вн-Пр/0021-2023 от 25.03.2023 и другими материалами дела.
Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПК «РАТИБОР» проведена с соблюдением Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», проведение проверки согласовано с прокуратурой.
Протокол об административном правонарушении составлен начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору КАВ в соответствии с установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требованиями, содержит подробное описание всех обстоятельств дела, согласуется с исследованными в судебном заседании доказательствами. При ознакомлении с протоколом представителю ООО «ПК «РАТИБОР» ТВА были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, 25.5, 28.2, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем свидетельствуют его подписи.
Доводы защитника ООО «ПК «РАТИБОР», что документы, подтверждающие, что техническое обслуживание наружного и внутреннего газопроводов, а также должностная инструкция лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, имелись в ООО «ПК «РАТИБОР», но не были представлены в орган Ростехнадзора в результате ошибочных действий работников ООО «ПК «РАТИБОР», не состоятельны, не свидетельствуют о невиновности ООО «ПК «РАТИБОР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из материалов внеплановой выездной проверки, указанная проверка проводилась при непосредственном взаимодействии с главным механиком общества ТВА, который является лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию сети газопотребления на опасном производственном объекте общества, с актом проверки был ознакомлен заместитель директора ООО «ПК «РАТИБОР» ТИН В ходе проверки указанные должностные лица имели реальную возможность представить в орган Ростехнадзора все имевшиеся у них документы. Однако, как указано в акте проверки, должностная инструкция лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, представлена не была, документы, подтверждающие проведение работ по техническому обслуживанию наружного и внутреннего газопроводов также представлены не были как на момент проверки, так и при составлении протокола об административном правонарушении.
Суд соглашается с доводами защитника ООО «ПК «РАТИБОР» Степанова А.В., что бездействие ООО «ПК «РАТИБОР» выразившееся в эксплуатации взрывопожароопасного объекта III класса опасности (сеть газопотребления учреждения) в отсутствие лицензии не могут быть квалифицированы по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное бездействие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий названного лица в указанной части невозможна.
В остальной части указанные в протоколе об административном правонарушении № 8.2-0021вн-Пр/0020-2023 от 25.03.2023 допущенные ООО «ПК «РАТИБОР» нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности являются грубыми и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая Примечание к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункт 6 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» признание нарушения грубым не требует установления причинно-следственной связи между невыполнением организацией лицензионных требований при эксплуатации опасного производственного объекта и причинением вреда жизни и здоровью людей.
По убеждению суда, по смыслу примечания к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявленные административным органом в деятельности ООО «ПК «РАТИБОР» нарушения требований промышленной безопасности, привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и (или) здоровью людей, а следовательно являются грубыми.
Исследованные доказательства согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд принимает их за основу и руководствуется ими при вынесении данного постановления.
С учетом вышеизложенного прихожу к выводу о том, что вина Общества с ограниченной ответственностью «Промышленная Компания «РАТИБОР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 91. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.
Санкция части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица предусматривает наказание в виде административного штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: фактическое признание факта имеющихся на предприятии нарушений требований законодательства; раскаяние, выразившееся в принятии в короткий срок с момента выявления правонарушения мер к устранению выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Исходя из положений частьи 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, принимая во внимание вид деятельности ООО «ПК «РАТИБОР», социальную значимость данного предприятия для поселка Селижарово, что значительная часть жителей поселка трудоустроена на указанном предприятии, а также социальную значимость предприятия для Тверской области, тот факт, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются, суд приходит к выводу о применении наказания, не связанного с приостановлением деятельности. Назначение административного наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, исключительных обстоятельств, дающих основание для применения при назначении наказания положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не находит.
При таких обстоятельствах принимая решение о назначении административного наказания в отношении ООО «ПК «РАТИБОР» по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о назначении административного наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 9.1, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Промышленная Компания «РАТИБОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 693901001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен правонарушителем в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя:
Управление Федерального казначейства по Тверской области (Центральное управление Ростехнадзора, л/с <***>)
ИНН <***>
КПП 770201001
Наименование банка: Отделение Тверь банка России // УФК по Тверской области г.Тверь
БИК банка: 012809106
Единый казначейский счет: 40102810545370000029,
Казначейский счет: 03100643000000013600,
КБК 49811601191010005140,
ОКТМО 28701000
УИН 49877022304820012003.
Предупредить Общество с ограниченной ответственностью «Промышленная Компания «РАТИБОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 693901001) об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок. В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Часть первая статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.Н. Лебедева