Дело № 2а-3602/2022

УИД 44RS0001-01-2022-004433-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Волнухине Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Костромы о признании Уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, просит: Признать незаконным Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> от <дата>. незаконным. Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы рассмотреть повторно Уведомление от <дата> о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивирует следующим.

Истец является владельцем земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью ... квадратных метров, с разрешенным использованием дома индивидуальной жилой застройки (для строительства индивидуального жилого дома). Договор заключен сроком на ... лет, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области. <дата> в целях строительства индивидуального жилого дома истец подал в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы уведомление о планируемом строительстве. К уведомлению были приложены следующие документы: правоустанавливающий документ на земельный участок; копия паспорта; проектная документация; мероприятия по инженерной защите объектов затопления и подтопления. По результатам рассмотрения указанного уведомления Административный ответчик направил ответное Уведомление от <дата> № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного с строительства на земельном участке, в связи с тем, что в соответствии с приказом Верхне-Волжского бассейного водного управления № от <дата> земельный участок по адресу: <адрес>, полностью расположен в зоне слабого подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров на территории городского округа <адрес> и территории населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с ген. Планом перспективной застройки <адрес>. Полагает, что указанное уведомление является неправомерным и противоречащим нормам действующего законодательства, а также нарушает мои права, как владельца земельного участка, не позволяя использовать его в соответствии с видом разрешенного использования. Кроме того, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы данный земельный участок был предоставлен истцу, учитывая то обстоятельства, что его семья является многодетной, а также, наличие инвалидности у одного из его детей.

В судебном заседании административный истец не участвует, извещался, ранее в судебном заседании свои требования поддерживал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО3 требования административного истца поддержала по основаниям, указанным в иске. Пояснила, что участок был выделен истцу под строительство жилого дома. Водный кодекс не предусматривает категорического запрета строительства на зонах подтопления. Истцом административному ответчику был представлен проект жилого дома, в котором предусмотрены инженерные мероприятия по защите от подтопления. Данный вариант предусмотрен законодательством. Проведение отдельно мероприятий по защите от затопления невозможно до начала строительства, поскольку такие мероприятия предусмотрены проектом. Просит требования административного истца удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО4 в судебном заседании требования административного истца не признала, поддержала письменный отзыв, в котором указано следующее. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления"). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3. части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Так в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> а имеется указание на ограничение прав на земельный участок, предусмотренное статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации со сроком действия с <дата>. ФИО1 во исполнение статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации к уведомлению о планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС приложил проектную документацию «Мероприятия по инженерной защите объектов от затопления и подтопления». Имеющаяся документация только предусматривает выполнение указанных мероприятий. Меры со стороны истца, направленные на исполнение мероприятий по обеспечению инженерной защиты объектов от затопления, подтопления, являются проектными, то есть фактически не исполнены. Кроме того, необходимо отметить, ни Градостроительный кодекс РФ, в частности статья 51.1, ни Административный регламент № 423 не предусматривают предоставления в орган местного самоуправления такого раздела проектной документации, как инженерная защита населенных пунктов и объектов капитального строительства от затопления, подтопления. Вместе с тем, на законодательном уровне предусмотрено безусловное основание для подготовки уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Таким образом, комплекс мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий не выполнен, а только предусмотрен представленной проектной документацией, что противоречит требованиям Водного кодекса РФ. На органы местного самоуправления законом не возложена обязанность по проверке выполнения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Таким образом, в случае предоставления лишь проектных решений, неясно каким образом такие проектные решения будут реализованы и кто будет проверять их выполнение.

Заинтересованное лицо Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в суд своего представителя не направили, извещались судом, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, направили в суд письменные пояснения. Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Верхне-Волжское БВУ), рассмотрев в рамках полномочий административное исковое заявление ФИО2, относительно заявленных требований сообщает следующее. Согласно Положению о Верхне-Волжском БВУ, утвержденному приказом Росводресурсов от <дата> № (далее - Положение), ВНрхне- Волжское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия. Верхне-Волжское БВУ осуществляет полномочия в соответствии с пунктом 4 раздела II Положения. В силу пункта 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод. На территории Костромской области органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим подготовку предложений об определении границ зон затопления, подтопления является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области. В силу пункта 1 приказа Росводресурсов от 16.09.2019 №230 полномочия по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления возложены на Верхне-Волжское БВУ в границах зоны его деятельности. На основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Верхне-Волжским БВУ были сформированы графики установления границ зон затопления, подтопления, в том числе и на территории Костромской области. Приказом Верхне-Волжского БВУ от <дата> № утверждены зоны затопления территории, подтопления реками бассейна реки Волга в границах городского округа Кострома на территории Костромской области на основании представленных предложений и сведений о границах таких зон. Процедура установления зон затоплении, подтопления четко регламентирована и предусматривает непосредственное участие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления. Пунктом 4.5.1 Положения, Верхне-Волжское БВУ наделено полномочиями по ведению государственного водного реестра. Согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, зонам затопления, подтопления в границах городского округа Кострома на территории Костромской области, в Едином государственном реестре недвижимости присвоены кадастровые номера. Информация о таких зонах направлена в органы местного самоуправления и ГУ МЧС России по Костромской области.

Заинтересованное лицо Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, причины неявки не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

Судом из пояснений сторон и материалов дела установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 на основании Договора аренды земельного участка № от <дата> является пользователем земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью ... квадратных метров, с разрешенным использованием дома индивидуальной жилой застройки (для строительства индивидуального жилого дома).

Указанный договор аренды заключен сроком на ... лет с <дата> по <дата> год, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

<дата> ФИО2 обратился с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в г. Костроме, по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения заявления и представленного пакета документов. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы было подготовлено уведомление от <дата> № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Основанием для отказа являлось следующее. В соответствии с приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления № от <дата> земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территории: в зоне слабого подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров на территории городского округа г. Костромы и территории населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с ген. планом с учетом перспективной застройки, р. ...

В силу части 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию

В силу пункта 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод. На территории Костромской области органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим подготовку предложений об определении границ зон затопления, подтопления является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области. В силу пункта 1 приказа Росводресурсов от 16.09.2019 №230 полномочия по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления возложены на Верхне-Волжское БВУ в границах зоны его деятельности. На основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Верхне-Волжским БВУ были сформированы графики установления границ зон затопления, подтопления, в том числе и на территории Костромской области.

Приказом Верхне-Волжского БВУ от <дата> № утверждены зоны затопления территории, подтопления реками бассейна реки Волга в границах городского округа Кострома на территории Костромской области на основании представленных предложений и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления"). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3. части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Так в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> а имеется указание на ограничение прав на земельный участок, предусмотренное статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации со сроком действия с <дата>.

Частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Довод административного ответчика о том, что мер со стороны истца, направленных на исполнение мероприятий по обеспечению инженерной защиты объектов от затопления, подтопления, не исполнено, является ошибочным.

В соответствии с нормами законодательства, указанными выше, само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Данной статьей установлен перечень ограничений прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления и подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

ФИО1 во исполнение статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации к уведомлению о планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС приложил проектную документацию «Мероприятия по инженерной защите объектов от затопления и подтопления», предусматривающие сведения о мероприятиях, которые должны проводиться при строительстве жилого дома в целях защиты постройки от подтопления и его последствий.

Данная документация неверно была проигнорирована административным ответчиком, в связи с чем было принято незаконное решение об отказе, чем были нарушены права административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление от <дата> Администрации города Костромы о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Костромы повторно рассмотреть Уведомление ФИО2 от <дата> о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2022 года.