__" http-equiv=Content-Type>
Дело №____
____-01-2022-004295-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
__. г.Новосибирск
Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В. при секретаре Коломиец А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению П.С.В. к Мэрии г.Новосибирска и Департаменту строительства и архитектуры Мэрии г.Новосибирска, о признании незаконным бездействия Мэрии г.Новосибирска, по не рассмотрению в установленный законом срок заявления П.С.В. от __. №__, о признании незаконным ответа Департамента строительства и архитектуры Мэрии г.Новосибирска, от __. №__.
УСТАНОВИЛ:
Административный истец П.С.В., обратились в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, о признании незаконным бездействия Мэрии г.Новосибирска, по не рассмотрению в установленный законом срок заявления П.С.В. от __. №__, о признании незаконным ответа Департамента строительства и архитектуры Мэрии г.Новосибирска, от __. №____/01/07116, указывая на то, что __ года Заельцовским районным судом г.Новосибирска было принято решение суда по административному исковому заявлению П.С.В. к Мэрии г.Новосибирска, о признании незаконным бездействия по не рассмотрению в срок заявления, признании незаконным отказа в заключении соглашения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от __. №__. Исковые требования П.С.В. были удовлетворены. __ года апелляционным определением Новосибирского областного суда решение Заельцовского районного суда г.Новосибирска от __ года было оставлено без изменения. Отделом по исполнению особых исполнительных производств г.Новосибирска исполнительное производство ____/22/54043-ИП от __ года в отношении должника - Мэрии г.Новосибирска было окончено в связи с фактическим исполнением. Ответчик Мэрия г.Новосибирска в качестве результата повторного рассмотрения заявления истца от __. №__ представил судебному приставу-исполнителю Отдела по ИОИП письмо Мэрии г.Новосибирска от __. №____/01/07116. Постановление судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП об окончании исполнительного производства от __ года было обжаловано в Центральный районной суд г.Новосибирска. __ года Центральным районным судом г.Новосибирска было принято решение, которым в исковых требованиях истцу было отказано в полном объеме (Дело №____). В настоящий момент данное решение Центрального районного суда г.Новосибирска обжаловано. Представленное письмо мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx года __ в качестве фактического исполнения решения суда - всего лишь сообщение (предложение) истцу подать новое заявление в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска, который более компетентен в решении вопроса истца, чем тот, в который направил письмо. Согласно, вышеуказанного письма-сообщения, истцу фактически ответчик отказал в перераспределении земельных участков. Данный отказ не соответствует по форме. Согласно, заявления истца от xx.xx.xxxx года вх. __ истец просил Мэрию г. Новосибирска перераспределить земельный участок. При повторном рассмотрении заявления истца от xx.xx.xxxx года вх. __ результатом рассмотрения заявления истца должен быть акт Мэрии г.Новосибирска, оформленный в виде постановления с указанием одного из следующих решений, указанных в п.8 ст.39.29. ЗК РФ: -принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; -направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; -принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. Таким образом, вышеуказанное письмо-сообщение не является законным результатом рассмотрения заявления П.С.В. от xx.xx.xxxx года вх. __ Результатом рассмотрения заявления истца должен быть акт Мэрии г. Новосибирска, оформленный в виде постановления. Отказ Мэрии г.Новосибирска также является незаконным и по содержанию. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Ни одно из перечисленных оснований об отказе в перераспределении земельных участков в письме мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx года __ не указано. Судебное решение, которым суд постановил обязать Мэрию г.Новосибирска устранить допущенное нарушение прав П.С.В. путем повторного рассмотрения его заявления от xx.xx.xxxx года вх. __ о перераспределении земельного участка вступило в законную силу xx.xx.xxxx года, следовательно, ответчик должен был рассмотреть повторно заявление до xx.xx.xxxx года, но этого не сделал. Таким образом, ответчик незаконно бездействовал с xx.xx.xxxx года, чем нарушил права истца на своевременное рассмотрение вышеуказанного заявления. Отказ ответчика является незаконным, следовательно, необходимо устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Поскольку в письме мэрии г.Новосибирска от 08.04.2022 года __ не указаны какие-либо законные основания для отказа (а должны быть указаны все основания для отказа), то для восстановления нарушенных прав истца необходимо обязать Мэрию г.Новосибирска направить П.С.В. согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории
На основании изложенного, административный истец, уточнив исковые требования, просит суд: Признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска с xx.xx.xxxx года выраженное в том, что ответчик не рассмотрел повторно в предусмотренные законом сроки заявление от xx.xx.xxxx года вх. __ о перераспределении земельных участков и не направил в адрес истца решение, принятое по результатам рассмотрения заявления.
Признать незаконным отказ Мэрии г.Новосибирска в лице Департамента строительства и архитектуры Мэрии г.Новосибирска, о перераспределении земельных участков, выраженный в письме от xx.xx.xxxx года __
Обязать Мэрию г.Новосибирска устранить нарушение прав П.С.В..
Обязать Мэрию г.Новосибирска направить П.С.В. согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, указанных в заявлении от xx.xx.xxxx года вх. __ в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Установить и взыскать судебную неустойку в порядке ст.308.3 ГК РФ с Мэрии г.Новосибирска в пользу П.С.В. в размере __ рублей за каждый день просрочки неисполнения решения Заельцовского районного суда г.Новосибирска по делу __ (л.д.2;13;14).
Административный истец и его представитель К.В.А., в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель административных ответчиков, по доверенности И.А.А., в судебном заседании заявленные требования уточненного иска не признала, пояснив, что Департамент строительства и архитектуры Мэрии г.Новосибирска, является неуполномоченным органом по рассмотрению заявления о перераспределении земельного участка и рекомендовал П.С.В. обратиться в уполномоченный орган – Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска, с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков. Просила суд в уточненном административном иске отказать.
Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав представленные материалы дела, считает, что заявленные требования в уточненном административном исковом заявлении, на л.д.13;14, подлежат удовлетворению частично.
В соответствии с п.1. ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно п.1. ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 ФИО1, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из обстоятельств дела видно, что xx.xx.xxxx. Заельцовским районным судом г.Новосибирска было принято решение по административному исковому заявлению П.С.В. к Мэрии г.Новосибирска, о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в постановление в части изменения границ земельного участка, возложении обязанности внести изменения. Исковые требования П.С.В. были оставлены без удовлетворения.
xx.xx.xxxx. апелляционным определением Новосибирского областного суда решение Заельцовского районного суда г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. было отменено полностью с вынесением нового решения, котором суд постановил обязать Мэрию г.Новосибирска устранить допущенное нарушение прав П.С.В. путем повторного рассмотрения его заявления от xx.xx.xxxx. вх.__ о перераспределении земельного участка.
В xx.xx.xxxx года представителем истца был получен ответ Мэрии г.Новосибирска, согласно которому истцу отказано в подготовке проекта межевания территории квартала __ в границах проекта планировки «Жуковский» с целью образования земельного участка площадью 0,0976 га с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», путем перераспределения земельного участка с кадастровым __ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку границы предполагаемого к образованию земельного участка пересекает границы нескольких зон планируемого размещенья объектов капитального строительства, утвержденных постановлением Мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ зону индивидуальной жилой застройки и зону улично-дорожной сети.
Между тем, в вышеуказанном ответе Мэрии г.Новосибирска отсутствуют основания отказа, перечисленные в п.9 ст.39.29. ЗК РФ, следовательно, данный отказ административного ответчика является необоснованным.Кроме этого, проект межевания территории утвержден xx.xx.xxxx., а заявление о перераспределении земельных участков было подано истцом xx.xx.xxxx., то есть до утверждения проекта межевания территории. Однако, в силу того, что закон обратной силы не имеет, если это прямо не указано в законе, при повторном рассмотрении вышеуказанного заявления о перераспределении земельных участков административный ответчик должен был руководствоваться теми нормами права, которые действовали на момент подачи заявления.
Кроме этого, апелляционное определение Новосибирского областного суда было принято xx.xx.xxxx. и вступило в силу также до утверждения проекта межевания территории.
На протяжении нескольких месяцев мэрия бездействовала, заявление истца не рассматривала.
Судебное решение, которым суд постановил обязать мэрию г.Новосибирска устранить допущенное нарушение прав П.С.В. путем повторного рассмотрения его заявления от xx.xx.xxxx. вх. __ вступило в законную силу xx.xx.xxxx., следовательно, административный ответчик должен был рассмотреть повторно заявление до xx.xx.xxxx., но этого не сделал.
xx.xx.xxxx года Заельцовским районным судом г.Новосибирска было принято решение суда по административному исковому заявлению П.С.В. к Мэрии г.Новосибирска, о признании незаконным бездействия по не рассмотрению в срок заявления, признании незаконным отказа в заключении соглашения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от xx.xx.xxxx. __ Исковые требования П.С.В. были удовлетворены (л.д.20).
xx.xx.xxxx года апелляционным определением Новосибирского областного суда решение Заельцовского районного суда г.Новосибирска от xx.xx.xxxx года было оставлено без изменения, жалоба Мэрии г.Новосибирска, без удовлетворения (л.д.21-25).
Отделом по исполнению особых исполнительных производств г.Новосибирска исполнительное производство __ИП от xx.xx.xxxx года в отношении должника - Мэрии г.Новосибирска было окончено в связи с фактическим исполнением.
Ответчик Мэрия г.Новосибирска в качестве результата повторного рассмотрения заявления истца от xx.xx.xxxx. __ представил судебному приставу-исполнителю Отдела по ИОИП письмо Мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. __
Постановление судебного пристава-исполнителя Отдела по ИОИП об окончании исполнительного производства от xx.xx.xxxx года было обжаловано в Центральный районной суд г.Новосибирска.
31.10.2022 года Центральным районным судом г.Новосибирска было принято решение, которым в исковых требованиях истцу было отказано в полном объеме (Дело __).
В настоящий момент данное решение Центрального районного суда г.Новосибирска обжаловано.
Представленное письмо Мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx года __ в качестве фактического исполнения решения суда - всего лишь сообщение (предложение) истцу подать новое заявление в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска, который более компетентен в решении вопроса истца, чем тот, в который направил письмо.
Согласно, вышеуказанного письма-сообщения, истцу фактически ответчик отказал в перераспределении земельных участков. Данный отказ не соответствует по форме.
Согласно, заявления административного истца от xx.xx.xxxx года вх. __ адм. истец просил Мэрию г.Новосибирска перераспределить земельный участок.
Согласно ст.56 Устава города Новосибирска, Мэр города Новосибирска в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Новосибирской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми решениями Совета депутатов города Новосибирска, издает постановления Мэрии города Новосибирска по вопросам местного значения, вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, право на решение которых предоставлено органам местного самоуправления городского округа Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новосибирской области, а также распоряжения Мэрии города Новосибирска по вопросам организации работы Мэрии города Новосибирска. Мэр города Новосибирска издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами. Порядок внесения проектов правовых актов Мэрии города Новосибирска, мэра города Новосибирска, перечень прилагаемых к проектам правовых актов документов и требования к ним, а также порядок издания правовых актов Мэрии города Новосибирска, мэра города Новосибирска определяются Регламентом Мэрии города Новосибирска и иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска.
В соответствии с п.13.1.3. Постановления мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ "О Регламенте мэрии города Новосибирска", подготовка проектов правовых актов мэрии, мэра, в том числе их разработка, согласование, проведение правовой экспертизы, осуществляется в соответствии с постановлением Мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ "О Порядке подготовки проектов правовых актов мэрии города Новосибирска, мэра города Новосибирска".
К проектам правовых актов мэрии города Новосибирска относятся; проекты постановлений мэрии города Новосибирска, издаваемых по вопросам местного значения города Новосибирска, вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения города Новосибирска, право на решение которых предоставлено органам местного самоуправления городского округа Федеральным законом от xx.xx.xxxx. __ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области; проекты распоряжений мэрии города Новосибирска, издаваемых по вопросам организации работы мэрии города Новосибирска. К проектам правовых актов мэра города Новосибирска относятся проекты постановлений и распоряжений мэра города Новосибирска, издаваемых по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом города Новосибирска в соответствии с Федеральным законом от xx.xx.xxxx. __ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, (п.1.3. Постановление мэрии города Новосибирска от 12.10.2016г. __ "О Порядке подготовки проектов правовых актов мэрии города Новосибирска, мэра города Новосибирска").
Таким образом, при повторном рассмотрении заявления истца от xx.xx.xxxx года вх. __ результатом рассмотрения заявления административного истца должен быть акт Мэрии г.Новосибирска, оформленный в виде постановления с указанием одного из следующих решений, указанных в п.8 ст.39.29. ЗК РФ:
-принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
-направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
-принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Таким образом, вышеуказанное письмо-сообщение не является законным результатом рассмотрения заявления П.С.В. от xx.xx.xxxx года вх. __
Результатом рассмотрения заявления истца должен быть акт Мэрии г.Новосибирска, оформленный в виде постановления.
Отказ Мэрии г.Новосибирска, в лице Департамента строительства и архитектуры Мэрии г.Новосибирска, также является незаконным и по содержанию.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, перечисленных в п.9 ст.39.29. ЗК РФ.
Ни одно из перечисленных оснований об отказе в перераспределении земельных участков в письме Мэрии г.Новосибирска, в лице Департамента строительства и архитектуры Мэрии г.Новосибирска, от xx.xx.xxxx __ не указано.
В соответствии с п.3 ст.11.7. ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса
В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28. ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно п.2 ст.39.28. ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В силу п.п.3,4 ст.39.28. ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно п.8 ст.39.29. ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.
Судебное решение, которым суд постановил обязать Мэрию г.Новосибирска устранить допущенное нарушение прав П.С.В. путем повторного рассмотрения его заявления от xx.xx.xxxx года вх. __ о перераспределении земельного участка вступило в законную силу xx.xx.xxxx года, следовательно, ответчик должен был рассмотреть повторно заявление до xx.xx.xxxx года, но этого не сделал.
Таким образом, ответчик незаконно бездействовал с xx.xx.xxxx года, чем нарушил права административного истца на своевременное рассмотрение вышеуказанного заявления.
Отказ ответчика является незаконным, следовательно, необходимо устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В целом заявление административного истца от xx.xx.xxxx., не рассматривается Мэрией г.Новосибирска по существу, уже 4 года.
Суд считает, что в требовании административного истца: «Обязать Мэрию г.Новосибирска направить П.С.В. согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, указанных в заявлении от xx.xx.xxxx года вх. __ в соответствии с утвержденным проектом межевания территории», следует отказать, поскольку суд не вправе подменять функции Мэрии г.Новосибирска, по вопросу рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков, указанное заявление должно быть рассмотрено Мэрией г.Новосибирска, не зависимо от результата рассмотрения, что на сегодняшний день, не сделано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180;286-290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Мэрии г.Новосибирска с xx.xx.xxxx года выраженное в том, что административный ответчик Мэрия г.Новосибирска, не рассмотрела повторно в предусмотренные законом сроки заявление П.С.В. от xx.xx.xxxx года вх. __ о перераспределении земельных участков и не направила в адрес административного истца решение, принятое по результатам рассмотрения заявления П.С.В.
Признать незаконным отказ (ответ) Мэрии г.Новосибирска, в лице Департамента строительства и архитектуры Мэрии г.Новосибирска, выраженный в письме от xx.xx.xxxx года __ о перераспределении земельных участков.
Обязать Мэрию г.Новосибирска устранить нарушение прав П.С.В..
__в соответствии с утвержденным проектом межевания территории» - отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца.
Судья: Елапов Ю.В.