№2а-3703/2022

44RS0001-01-2022-004547-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Е. с участием представителя истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Костромской области к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Костромской области обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим административным иском, в обоснование заявленных требований указано, что на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы, вступившего в законную силу 05.05.2022, по гражданскому делу №2-816/2022 департамент здравоохранения Костромской области как главный распорядитель бюджетных средств обязан обеспечить ФИО1 ФИО8 <дата> г.р. лекарственным препаратом «...», тест-полосками, иглами для определения сахара в крови в необходимом количестве. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП о возбуждении исполнительного производства №-ИП от <дата> департаменту здравоохранения Костромской области - должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа по обеспечению ФИО1 ФИО9. лекарственным препаратом «... тест-полосками, иглами для определения сахара в крови в необходимом количестве в добровольном порядке департаментом здравоохранения Костромской области исполнены <дата>, <дата>, в связи с чем по данному исполнительному производству судебным приставом - исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 в отношении департамента здравоохранения Костромской области вынесено постановление от <дата>, поступившее в адрес департамента <дата>, о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В указанный срок в течение 5 дней требования исполнительного документа в добровольном порядке департаментом здравоохранения Костромской области исполнить не представляется возможным по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). В части 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае неисполнения должником исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В действиях должника отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа. В силу положений п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. В соответствии с п. 3 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации. Приобретение медицинских изделий осуществляется только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Порядок и сроки, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ, исключают возможность исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Кроме этого, на основании п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. В силу п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 указанной статьи. Как следует из толкования данных норм Бюджетного кодекса РФ, заключать договоры без доведенных лимитов бюджетных обязательств нельзя. За нарушение данного запрета в ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 50000 рублей. Кроме того, финансирование расходов областного бюджета проходит полное санкционирование департаментом финансов Костромской области и Управлением федерального казначейства по Костромской области. Из указанного следует, что решение Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> по гражданскому делу № 2-816/2022, которым на департамент здравоохранения Костромской области возложена обязанность обеспечить ФИО1 ФИО10 лекарственным препаратом «...», тест-полосками, иглами для определения сахара в крови в необходимом количестве, может быть исполнено после поступления в департамент здравоохранения Костромской области ассигнований из областного бюджета на соответствующие цели. Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. Так как к моменту истечения 5-дневного срока для добровольного исполнения судебного акта необходимые и достаточные для приобретения лекарственного препарата ...», тест-полосок, игл для определения сахара в крови в необходимом количестве субвенции из областного бюджета в бюджет города Костромы не поступили, следовательно, реальная возможность приобретения лекарственного препарата «Аллопуринол», тест-полосок, игл для определения сахара в крови в необходимом количестве с соблюдением установленных законом процедур закупок отсутствует. В настоящее время департаментом здравоохранения Костромской области предприняты все меры для обеспечения ФИО1 ФИО11. Законом Костромской области от 21.12.2021 № 166-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год, и на плановый период 2023 и 2024 годов», в соответствии с предложениями департамента здравоохранения Костромской области на обеспечение граждан лекарственными препаратами для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям во исполнение судебных актов дополнительно предусмотрены ассигнования на 2022 год в сумме 5,7 млн. рублей, на 2023 год - 4,6 млн. рублей, на 2024 год - 5,1 млн. рублей. На сегодняшний день департамент здравоохранения Костромской области закупил и обеспечил лекарственным препаратом «Аллопуринол», тест-полосками, иглами для определения сахара в крови в необходимом количестве пациента ФИО1 ФИО12 в полном объеме на год до июля 2023 года, согласно счету на пациента ФИО1 ФИО13 и направил уведомления о наличии медицинских изделий - игл в аптеке № <адрес>. Выписка льготных рецептов на получение медицинских изделий и лекарственных препаратов для получения бесплатно в аптеках через лежащего врача носит заявительный характер по надобности. На основании изложенного, у департамента здравоохранения Костромской области по уважительным причинам отсутствовала реальная возможность для своевременного в течение 5 дней срока исполнения решения суда. Истец просит освободить департамент здравоохранения Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 об исполнительском сборе от <дата>, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП от 15.06.20212 в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Департамента здравоохранения Костромской области по доверенности ФИО3 исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик УФССП России по Костромской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4, заинтересованные лица ФИО1 ФИО14., прокурор г.Костромы о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебном заседании не участвуют.

Выслушав представителя истца, изучив материалы настоящего дела, материалы гражданского дела 2-816/2022, суд приходит к следующим выводам.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Судом установлено, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от 25.03.2022 по гражданскому делу №2-816/2022 по иску прокурора г.Костромы в интересах ФИО1 ФИО15 к Департаменту здравоохранения Костромской области об обязании обеспечить лекарственным препаратом, медицинскими изделиями, взыскании денежных средств, исковые требования удовлетворены. Департамент здравоохранения Костромской области обязан обеспечить ФИО1 ФИО16 лекарственным препаратом ...», тест-полосками для определения уровня глюкозы в крови, инъекционными иглами в необходимом объеме по медицинским показаниям. С Департамента здравоохранения в пользу Ковалено ФИО17. взысканы расходы, понесенные на приобретение лекарственного средства в сумме 756,40 рублей. Решение вступило в законную силу <дата>.

На основании исполнительного листа, выданного по решению суда по гражданскому делу № в части обеспечения медицинскими изделиями, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от <дата> в отношении Департамента здравоохранения Костромской области в пользу взыскателя ФИО1 ФИО18 предмет исполнения: обязать Департамент здравоохранения Костромской области обеспечить ФИО1 ФИО19 <дата> г.р. лекарственным препаратом ...», тест-полосками для определения уровня глюкозы в крови, инъекционными иглами в необходимом объеме по медицинским показаниям. Установлен срок добровольного исполнения - 5 дней.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП ФИО4 вынесено постановление от <дата> о взыскании с Департамента здравоохранения Костромской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительного сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК РФ. В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.112015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, департамент здравоохранения Костромской области закупил и обеспечил лекарственным препаратом ...», тест-полосками, иглами для определения сахара в крови в необходимом количестве пациента ФИО1 ФИО20 в полном объеме на год до июля 2023 года, согласно счету на пациента ФИО1 ФИО21 и уведомлению о наличии медицинских изделий - игл в аптеке № <адрес>.

В письме от 06.07.2022 Департамент сообщил судебному приставу-исполнителю, что <дата> направлены для обеспечения взыскателя в аптечное учреждение с уведомлением лечащего врача тест-полоски «...», <дата> – иглы шприц-ручки 5мм. «<дата>» отгружен 1 упаковка, необходимо получить льготный рецепт.

В объяснении от 11.07.2022 судебному приставу-исполнителю взыскатель ФИО1 ФИО22. пояснила, что сведения о длине игл в решении суда отсутствуют, иглы менее 6 мм ей не подойдут, препарат «ФИО23» ею не получен.

Согласно счету пациента, тест-полоски получены <дата>, препарат «ФИО24 получен <дата>. По представленной истцом выписке из Единой региональной информационной системы, в ООО «Аптека №» направлены иглы для инсулиновых шприц-ручек 8мм. № упаковок.

Департамент здравоохранения Костромской области является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится по статьям экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы.

Расходование бюджетных средств осуществляется на основании государственных контрактов, порядок заключения которых регламентирован законодательством.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы департамента здравоохранения Костромской области о невозможности исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения в течение 5 дней и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, заслуживающими внимания.

Принимая во внимание, что финансирование обязательств Департамента здравоохранения Костромской области по приобретению медицинских изделий осуществляется за счет средств областного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, которые привели к исполнению, суд приходит к выводу, что в течение 5 дней после возбуждения исполнительного производства реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При определении степени вины департамента здравоохранения Костромской области в неисполнении решения суда суд оценивает доводы иска и представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные Департаментом действия по исполнению судебного акта, а также свидетельствующие о невозможности незамедлительного исполнения требований исполнительного документа, обусловленной порядком расходования бюджетных средств бюджетным учреждением.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента здравоохранения Костромской области удовлетворить.

Освободить департамент здравоохранения Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению от <дата> судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО4 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2022.