УИД 65RS0001-01-2022-011791-04
Судья Моталыгина Е.А. Дело № 2-2362/2023
Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-1786/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Седых Н.А., Лавровой О.В.,
при помощнике судьи Шкадовой И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанностей оборудовать детские игровые площадки, расположенные на собственной территории дошкольного учреждения, ударопоглощающим покрытием, обеспечить финансирование на произведение ремонта, -
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
30 ноября 2022 года прокурор города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил:
- возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать детские игровые площадки, расположенные на собственной территории дошкольного учреждения по адресу: <...>, ударопоглощающим покрытием;
- возложить на администрацию г. Южно-Сахалинска обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска на проведение работ по оборудованию детских игровых площадок, расположенных на собственной территории дошкольного учреждения по указанному адресу, ударопоглощающим покрытием.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних указал, что детские игровые площадки, расположенные на территории дошкольного учреждения, не оборудованы ударопоглощающим покрытием. Собственником имущества учреждения является администрация города Южно-Сахалинска в лице департамента по управлению муниципальным имуществом. Несоблюдение дошкольным образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к нарушению прав детей на санитарное эпидемиологическое благополучие и безопасные условия нахождения на территории образовательного учреждения.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 25 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены частично:
На администрацию г. Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию детских игровых площадок, расположенных на территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска по адресу: <...>, ударопоглощающим покрытием.
На Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №15 «Березка» г. Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня поступления финансирования, оборудовать детские игровые площадки, расположенные на территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №15 «Березка» г. Южно-Сахалинска по адресу: <...>, ударопоглощающим покрытием.
В удовлетворении остальной части требований прокурору г. Южно-Сахалинска отказано.
С Муниципального автономного образовательного учреждения детский сад № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска в бюджет муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, увеличив срок исполнения обязанности администрации по обеспечению финансирования мероприятий до июня 2024 года. В обоснование жалобы указано, что осуществление строительных работ и капитальных ремонтов возможны только в случае включения учреждения в муниципальные программы с соответствующим отражением данных мероприятий и объема финансирования в Плане финансово-хозяйственной деятельности на 3 года. Согласно утвержденному плану финансово-хозяйственной деятельности на 2023 года и на плановый период 2024-2025 годов денежные средства на проведение работ по устройству резинового покрытия детских игровых площадок на 2023 год дошкольному учреждению не выделялись, в связи с чем исполнение решения суда для администрации является невозможным. В обоснование срока исполнения решения суда указано на сроки утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, необходимость заключения муниципальных контрактов на проектную документацию, проведение конкурентных закупочных процедур, климатические особенности региона, большое количество поданных прокурором города исковых заявлений, предметом которых является проведение капитальных ремонтов в дошкольных образовательных учреждениях, существенное превышение стоимости заявленных прокурором требований над годовым объемом финансирования, выделяемого на капитальные ремонты учреждений.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 18 июля 2023 года определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело с апелляционной жалобой передано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 и представитель Муниципального автономного образовательного учреждения детский сад №15 «Березка» города Южно-Сахалинска ФИО2 апелляционную жалобу поддержали, прокурор Жаронкина О.В. возражала против ее удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Согласно статье 4 данного Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
В отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, условия и порядок формирования муниципального задания, порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией.
Согласно абзацам второму и десятому статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из содержания пункта 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, следует, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012).
Согласно терминам и определениям ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки – покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием (пункт 3.2); покрытие детской игровой площадки – участок поверхности детской игровой площадки размерами не менее зоны приземления ребенка, используемый совместно с оборудованием (пункт 3.15); детская игровая площадка – специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки (пункт 3.16).
Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (пункт 4.3.22.2).
В соответствии с пунктом 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012 в качестве ударопоглощающих покрытий зоны приземления на детских игровых площадках могут быть применимы: рыхлая почва, торф (при критической высоте падения не более 1000 мм), древесная кора, деревянная стружка, песок, гравий (при критической высоте падения не более 3000 мм, 2000 мм соответственно), синтетические покрытия (резиновая плитка, мяты, монолитное резиновое покрытие).
Из материалов дела и дополнительно приобщенных судебной коллегией документов следует, что МБДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска создано на основании постановления администрации города Южно-Сахалинска от 18 февраля 1999 года № 2113.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 30 января 2023 года № 270-па создано муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска (далее - МАДОУ № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска) путем изменения типа существующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска.
Из Устава МБДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска, следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.6).
Предметом деятельности учреждения является реализация основной образовательной программы дошкольного образования (пункт 2.1 Устава).
Учредителем МБДОУ № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска является городской округ «Город Южно-Сахалинск». Функции и полномочия учредителя осуществляются Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска (пункт 3.1).
Аналогичные положения содержит Устав МАДОУ № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска, приобщенный к материалам дела административной коллегией (пункты 1.7, 1.9).
Согласно Уставу МАДОУ № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска полномочия собственника имущества Учреждения от имени городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляются администрацией города Южно-Сахалинска. Функции собственника имущества Учреждения осуществляются департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска (пункт 1.10 Устава). Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией города Южно-Сахалинск. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания учредителя (пункт 7.2 Устава). Источниками формирования бюджета учреждения в денежной форме являются: субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск»; субвенции областного бюджета; бюджетные инвестиции из бюджета городского округа «город Южно-Сахалинск»; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы от платных услуг и сдачи помещений учреждения в аренду; другие не запрещенные законом поступления (пункт 7.6 Устава).
Из материалов дела усматривается, что за МБДОУ № 15 «Березка» г.Южно-Сахалинска по договору от 13 августа 2003 года № 221 на праве оперативного управления закреплено здание детского сада, распложенное по адресу: <...>.
На основании постановлений мэра города Южно-Сахалинска № 1655 от 09 сентября 2004 года и № 647 от 06 апреля 2007 года земельный участок под существующим зданием детского сада общей площадью 11 028 кв.м передан МБДОУ № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в МБДОУ № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска детские игровые площадки, расположенные на территории дошкольного учреждения, не оборудованы ударопоглощающим покрытием, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья находящихся в образовательном учреждении обучающихся.
По данному факту 15 сентября 2022 года прокуратурой города Южно-Сахалинска в адрес Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени не выполнено по причине отсутствия финансирования.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, установив отсутствие ударопоглощающего покрытия на детских площадках МБДОУ № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска, возложил на администрацию города Южно-Сахалинска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию соответствующих детских игровых площадок, на МБДОУ №15 «Березка» г. Южно-Сахалинска – обязанность выполнить указанные работы в течение шести месяцев после обеспечения финансирования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части возложения на административных ответчиков соответствующих обязанностей и установленного шестимесячного срока исполнения решения суда, так как они соответствуют нормам материального и процессуального права, правильно примененным судом, установленным по делу обстоятельствам не противоречат.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовых средств на устранение выявленных нарушений судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для финансирования МБДОУ № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска для устранения выявленных нарушений, основанием для освобождения муниципального образования от исполнения возложенных на него обязанностей не является.
Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению образовательных учреждений в зависимость от их финансовых возможностей. Факт отсутствия финансирования мероприятий по оборудованию детских игровых площадок, не может служить основанием для несоблюдения требований перечисленных выше нормативных правовых актов.
Экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано административное исковое заявление, и не могут ставить под сомнение принцип обязательности исполнения судебных постановлений, принимая во внимание, что выводы суда о возложении обязанности по финансированию устранения нарушений законодательства в образовательном учреждении на администрацию города Южно-Сахалинска законны и обоснованы.
Доводы жалобы о недостаточности установленного срока для исполнения решения суда не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку срок для устранения нарушений установлен судом исходя из конкретных обстоятельств дела, состояния игровой площадки, не отвечающей требованиям безопасности и представляющей угрозу для жизни и здоровья детей.
При этом в случае невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в установленный срок административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения с приложением доказательств, подтверждающих своевременное принятие эффективных мер, направленных на исполнение судебного акта.
Вместе с тем, судом первой инстанции допущено нарушение процессуального законодательства в части взыскания государственной пошлины с лица, освобожденного в силу закона от ее уплаты.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве административных истцов, так и в качестве административных ответчиков.
В силу пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В данном случае административный ответчик МАДОУ № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска, являясь муниципальным автономным учреждением, также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, поскольку обеспечивает обязательные для него мероприятия, связанные с полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования, при этом орган местного самоуправления осуществляет функции и полномочия его учредителя, именно администрация города Южно-Сахалинска является распорядителем бюджета муниципального образования и собственником имущества учреждения.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с названного административного ответчика в бюджет городского округа государственной пошлины.
С учетом изложенного решение Южно-Сахалинского городского суда подлежит отмене в части взыскания с МАДОУ № 15 «Березка» г. Южно-Сахалинска государственной пошлины в размере 300 рублей.
Иных нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда в оставшейся части не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 апреля 2023 года в части взыскания с Муниципального автономного образовательного учреждения детский сад № 15 «Березка» города Южно-Сахалинска в бюджет муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственной пошлины в размере 300 рублей – отменить.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А. Седых
О.В. Лаврова