Решение по делу № 12-25/2023 от 13.07.2023.

Дело № 12-25/2023 мировой судья Бакарюкина Я.А.

РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Тула

Судья Зареченского районного суда г. Тулы Задонский Г.Н., рассмотрев дело по жалобе представителя Публичного акционерного общества «Научно-производственное объединение «Стрела» ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Зареченского судебного района г. Тулы от 19 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО НПО «Стрела»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Зареченского судебного района г. Тулы от 19 мая 2023 года ПАО НПО «Стрела» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО НПО «Стрела» ФИО6 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 54 Зареченского судебного района г. Тулы от 19 мая 2023 года отменить, заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

В обоснование своей жалобы представитель ПАО НПО «Стрела» ФИО6, указала, что ПАО НПО «Стрела» предприняло все необходимые меры в целях соблюдения норм законодательства, в том числе в части противопожарной охраны, а именно предусмотрело наличие необходимого подразделения - бюро пожарной безопасности, а также уполномоченное должностное лицо с необходимым уровнем квалификации; разработало и ввело в действие ряд внутренних локальных актов, позволяющих обеспечить требования законодательства, разработало и утвердило «Положение о бюро пожарной безопасности (далее по тексту - бюро 33), согласно п. 2 которого основными задачами бюро 33 является организация и выполнение противопожарных мероприятий, а согласно ч. «в» п. 4.6. именно на начальника бюро 33 возложено обеспечение выполнения требований государственного пожарного надзора и соблюдение действующих норм законодательства. Также после получения предписания ПАО НПО «Стрела» заключило договор со специализированной организацией - ООО «Пожарная мастерская» на выполнение работ по огнезащитной обработке конструкций, при этом выбранный контрагент является специалистом на рынке оказания данного вида услуг и оснований усомниться в добросовестном исполнении принятых на себя обязательств по огнезащитной обработке конструкций не имелось. Таким образом, по мнению ПАО «НПО «Стрела» оснований для привлечения к административной ответственности именно юридического лица, у государственного органа не имеется.

Обращает внимание на то, что суд проигнорировал возможность смягчения наказания с учетом наличия обстоятельств установленных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Считает вынесенное постановление об административном правонарушении подлежащим отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Полагает, в действиях ПАО «НПО «Стрела» отсутствует состав административного правонарушения, вина и умысел.

В ходе рассмотрения дела представитель ПАО НПО «Стрела» по доверенности ФИО7 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней обстоятельствам, просил постановление мирового судьи судебного участка № 54 Зареченского судебного района г. Тулы от 19 мая 2023 года в отношении ПАО НПО «Стрела» отменить, внести по делу законное и обоснованное решение.

Представитель ОНД и ПР г. Тулы (по Зареченскому округу) ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещался своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ПАО НПО «Стрела» ФИО7, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статей 37, 38 Закона о пожарной безопасности юридическое лицо и его руководитель могут нести ответственность как за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так и за неисполнение предписания об устранении нарушений таких требований.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела 08 апреля 2021 года инспектором ОНД и ПР г. Тулы (по Зареченскому округу) ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 было вынесено предписание №, которым на ПАО «НПО «Стрела» в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» возложены обязанности по устранению нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, сроком исполнения до 28 февраля 2022 года. Предписание получено представителем ПАО НПО «Стрела» ФИО3 В досудебном порядке предписание не обжаловалось.

В предписании были отмечены следующие нарушения:

- п. 4 не обеспечен предел огнестойкости несущих конструкций межэтажных перекрытий до R45 (корпус 27);

- п. 6 не обеспечен предел огнестойкости металлических конструкций несущих колонн до R45 (корпус 17);

- п. 9 не приведено в исправное состояние ограждение на кровле (корпус 50);

- п. 21 допущена фиксация самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров, лифтовых холлов и тамбуров в открытом положении (корпус 1);

- п. 24 не разделены коридоры длиной более 60 метров перегородками с дверьми на 3-м и 4-м этажах (корпус 2);

- п. 25 не выполнена защита дверных проемов в ограждениях лифтовых шахт (корпуса 2) с выходами из них в коридор противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее EI30 или экранами из не горячих материалов с пределом огнестойкости не менее EI45, автоматически закрывающимися дверными проемами лифтовых шахт при пожаре.

Срок для выполнения предписания установлен до 28 февраля 2022 года.

04 августа 2022 года <данные изъяты> ПАО НПО «Стрела» ФИО5 в адрес начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Зареченскому округу) направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 08 апреля 2021 года № до 28 февраля 2023 года, которое было удовлетворено.

05 апреля 2023 года <данные изъяты> ОНД и ПР г.Тулы (по Зареченскому округу) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО НПО «Стрела» сроком с 11 апреля 2023 года по 14 апреля 2023 года.

14 апреля 2023 года по результатам вышеуказанной внеплановой выездной проверки составлен акт, из которого следует, что п. 4, 6, 9, 21, 24 и 25 предписания ГПН № от 08 апреля 2021 года не исполнены.

По факту невыполнения предписания № от 08 апреля 2021 года <данные изъяты> Зареченского округа г.Тулы по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР г.Тулы (по Зареченскому округу) ФИО2 14 апреля 2023 года в отношении ПАО НПО «Стрела» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Зареченского судебного района г. Тулы от 19 мая 2023 года ПАО НПО «Стрела» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 70 000 рублей.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО НПО «Стрела» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение ПАО «НПО «Стрела» административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: - протоколом № об административном правонарушении, составленным 14 апреля 2023 года в отношении ПАО «НПО «Стрела» по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ; заверенной копией предписания № от 08 апреля 2021 года; заверенной копией акта проверки № от 08 апреля 2021 года о выявленных в ПАО «НПО «Стрела» нарушениях обязательных требований пожарной безопасности; заверенной копией распоряжения № от 11 марта 2021 года о проведении внеплановой, выездной проверки; заверенной копией решения о проведении внеплановой выездной проверки от 05 апреля 2023 года №; заверенной копией акта внеплановой выездной проверки от 14 апреля 2023 года №; заверенной копией предписания № от 14 апреля 2023 года; копией протокола осмотра от 13 апреля 2023 года; копией ходатайства ПАО «НПО «Стрела» от 04 августа 2022 года о дополнительном продлении срока исполнения предписания; копией ответа ОНД и ПР г. Тулы по Зареченскому району от 05 августа 2022 года № о переносе ПАО «НПО «Стрела» сроков исполнения предписания; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 17 апреля 2023 года.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела с соблюдением правил ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Протокол составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, никаких дополнений или замечаний от представителя юридического лица по доверенности при составлении протокола не поступало. Как следует из материалов административного дела, представителю юридического лица по доверенности были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право давать объяснения, которым он воспользовался.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания № от 08 апреля 2021 года в установленном законом порядке.

Законность предписания № от 08 апреля 2021 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Копия предписания от № от 08 апреля 2021 года была вручена представителю ПАО НПО «Стрела» ФИО3 в тот же день, что подтверждается подписью представителя.

05 августа 2022 года <данные изъяты> ОНД и ПР г.Тулы (по Зареченскому округу) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО4 в адрес ПАО НПО «Стрела» направлен ответ о переносе сроков исполнения предписания от 08 апреля 2021 года № до 28 февраля 2023 года.

Однако, в установленный срок ПАО НПО «Стрела» исполнило предписание № от 08 апреля 2021 года частично, а именно не устранило нарушения, указанные в п.п. 4, 6, 9, 21, 24 и 25 вышеназванного предписания.

Представителем ПАО НПО «Стрела» мировому судье было представлено заключение ООО Технический центр «ПожСервис» № 2 от 17 мая 2023 года по результатам эксплуатационного «статического» испытания металлического ограждения кровли здания ПАО «НПО «Стрела», расположенного по адресу: <...>, согласно которому конструкция испытываемого ограждения на момент проверки выдержала эксплуатационные «статические» испытания под нагрузкой; геометрические параметры конструкции ограждения соответствуют требованиям ГОСТ 53254-2009.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях ПАО «НПО «Стрела» состава административного правонарушения.

Представленный в судебном заседании первой инстанции представителями ПАО «НПО «Стрела» в качестве доказательства договор № от 01 октября 2021 года, заключенный между ПАО «НПО «Стрела» и обществом с ограниченной ответственностью «Пожарная мастерская» на выполнение работ по огнезащитной обработке металлических конструкций в цехе 690 (корпус 17), в цехе 660 (корпус 27) ПАО «НПО «Стрела» не свидетельствует о выполнении предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному надзору в области пожарного надзора, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителей ПАО НПО «Стрела» ФИО6 и ФИО7, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи, в том числе об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и являются способом защиты правонарушителя.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства и указал обоснованную правовую мотивировку о виновности ПАО НПО «Стрела» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 90 календарных дней.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В предписании № от 08 апреля 2021 года отражено о необходимости обеспечить исполнение предписания в срок до 28 февраля 2022 года. Однако, в связи с удовлетворением ходатайства <данные изъяты> ПАО НПО «Стрела» ФИО5, срок исполнения предписания был перенесен до 28 февраля 2023 года.

Таким образом, постановление мирового судьи о назначении ПАО НПО «Стрела» административного наказания вынесено 19 мая 2023 года в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ПАО НПО «Стрела» не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для отмены либо изменения судебного решения не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 54 Зареченского судебного района г. Тулы от 19 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ПАО НПО «Стрела» оставить без изменения, а жалобу ПАО НПО «Стрела» - без удовлетворения.

Судья/подпись/Г.Н.Задонский

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>