Дело № 2а-1728 /2022
УИД 03RS0011-01-2022-001770-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г. Ишимбай
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.
при секретаре Деевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Ишимбайского района РБ, военному комиссариату г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ, Призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании решения призывной комиссии незаконным,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в Ишимбайский городской суд РБ с административным иском к Призывной комиссии г. Ишимбай, в котором просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Ишимбайского района РБ,
В обоснование требований указано, что он решением призывной комиссии Ишимбайского района в весенний призыв 2022 года был признан годным к прохождению военной службы, выданы повестки на 01.07.2022 на инструктаж перед отправкой в войска РФ и на 05.07.2022 на отправку в войска РФ. Принятое решение считает незаконным, подлежащим отмене указывая следующее. При прохождении медицинской комиссии он сообщил о наличии у него жалоб на <данные изъяты>, <данные изъяты>, и попросил направление на обследование в медицинское учреждение, предусмотренное пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г № 565, для уточнения имеющихся у него диагнозов. Однако направление на дополнительное обследование по его жалобам не было выдано, необходимые исследования в отношении него не проведены; врач-специалист, который в результате признал его годным к военной службе, самостоятельно исключил наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования. Оспариваемое решение нарушает его право на отсрочку от призыва на военную службу, является необоснованным и незаконным, не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Кроме того, согласно справке об обучении от 04.04.2022 срок его обучения: с 01.09.2018 по 31.08.2022, у него отсутствовала обязанность проходить медицинское освидетельствование в период действия отсрочки.
Определениями суда от 17.10.2022 и от 03.11.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Военный комиссариат г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ, Призывная комиссия Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», администрация муниципального района Ишимбайский район РБ.
На судебное заседание не явились административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывной комиссии Ишимбайского района РБ, Военного комиссариата г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ, администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, надлежаще извещены, не просили отложить судебное заседание, не представили доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.
В судебном заседании 03.11.2022 ФИО1 поддержал административные исковые требования, подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства. Пояснил, что призывная комиссия незаконно вынесла решение о его годности к военной службе, т.к. медкомиссия была проведена в период действия отсрочки по обучению, нарушая его право на получение образования. <данные изъяты> он не обращался в государственное медицинское учреждение, какой-либо диагноз ему ранее не был поставлен, не может суду представить справку по заболеванию, медицинские документы с диагнозом; сейчас он проходит обследование. В настоящее время он учится в БГУ - с 01.09.2022 обучается в магистратуре. Выписку из решения Призывной комиссии ему не давали, ему дали выписку только в 2019 г. В 2022 г. должно было быть вынесено решение Призывной комиссии, но решение ему не озвучили. Исходя из того, что ему вручена повестка от 08.04.2022 уже на отправку, должно было быть решение, ему не озвучили решение. Он пришел 27 числа по повестке во дворец культуры, где им показали выступление, и при выходе их начали распределять - кто куда пойдет в войсковые части. Его определили в Самару, вид войск не помнит. По повестке на 01.04.2022 не явился, явился 04.04.2022, медкомиссию начал проходить, ему выдали направление на анализы, на флюорографию в больницу. Он все прошел, сдал. По повестке на 08.04.2022 он пришел, была призывная комиссия, сказали, что его анализы из больницы до военкомата не дошли, дали еще одну повестку на 27.04.2022. 30.05.2022 дали повестку на 01.07.2022. 01.07.2022 и 05.07.2022 не явился из-за того, что обжаловал решение, подал административный иск.
Изучив материалы административного дела, личного дела призывника, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. То есть предусмотрены 2 условия признания незаконными постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
Согласно п. 7 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Статьей 26 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.
В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 (зарегистрирован в Минюсте России 12.11.2007 N 10454) утверждена и введена в действие с 01.01.2008 Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (далее - Инструкция).
Из содержания пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Согласно п. 2 ст. 22 Закона о воинской обязанности на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Материалами дела и судами установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Ишимбай и Ишимбайского района Республики Башкортостан.
Решением призывной комиссии Ишимбайского района Республики Башкортостан (протокол N № от 22.04.2019) ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п. "а" ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, до 01.07.2022.
Согласно справке директора ИХТИ УГНТУ в г. Стерлитамаке №№ от 23.06.2022 ФИО1 в 2018 году поступил в филиал <данные изъяты> академический бакалавр, окончание обучения в образовательном учреждении - 31.08.2022.
Несмотря на обучение ФИО1 на 4 курсе высшего учебного заведения по курсу бакалавриата и действия отсрочки, в период весеннего призыва 2022 года ФИО1 был вызван повестками военного комиссариата на 01.04.2022, на 08.04.2022 для «уточнения документов воинского учета, МК и ПК», на 27.04.2022 – «для комплектования», на 30.05.2022 – «для уточнения сведений воинского учета (комплектования), далее на инструктаж 01.07.2022 к 10.00 час., на 05.07.2022 – для отправки на сборный пункт Республики Башкортостан.
В апреле 2022 года – в период обучения, прибыв по повесткам в военный комиссариат, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование.
По результатам медицинского освидетельствования, имевшего место 04.04.2022, ФИО1 определена категория годности к военной службе и показатель предназначения - "Б3"; ему вручена повестка, как указано выше, -27.04.2022 – «для комплектования», на 30.05.2022 – «для уточнения сведений воинского учета (комплектования), далее на инструктаж 01.07.2022 к 10.00 час., на 05.07.2022 – для отправки на сборный пункт Республики Башкортостан для отправки к месту службы; на титульном листе личного дела проставлены записи: «явка 30.05., инстр. 01.07., отпр. 05.07. (что соответствует выданным повесткам); в разделе 5 «решение призывной комиссии» без даты в графе «Призвать на военную службу. Предназначить» проставлено- «К» (команда), что подписано всеми членами призывной комиссии, осталось лишь дописать дату принятия решения. Вышеизложенное свидетельствует о том, что фактически в отношении ФИО1 произведены призывные мероприятия, имевшие место в период действия отсрочки, подготовлено решение для принятия в окончательной форме, осталось лишь проставить дату принятия.
В представленных листах медицинского освидетельствования зафиксированы жалобы ФИО1 на <данные изъяты>, просьба дать направление для похождения дополнительного обследования в представленных документах личного дела призывника не зафиксированы, допустимыми доказательствами данный довод административного истца не подтвержден. В судебном заседании ФИО1 сам подтвердил, что ранее по указанным жалобам он не проходил обследование и лечение, медицинских документов, подтверждающих какой-либо диагноз, не имеется, не может представить суду доказательства (только собирается обследоваться), не просил назначить судебную военно-врачебную комиссию. Поэтому данный довод суд считает голословным, не подтвержденным никакими допустимыми и достоверными доказательствами, о чем сам административный истец заявил в судебном заседании.
Между тем, в силу положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу, в частности, имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно копии диплома <данные изъяты>», регистрационный номер № от 04.07.2022, решением Государственной экзаменационной комиссии ФИО1 присвоена квалификация «Бакалавр», протокол №№ от 09.06.2022, диплом выдан 04.07.2022.
В соответствии с частью 3 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273 "Об образовании в Российской Федерации" итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной. Следовательно, все обучающиеся, завершившие освоение перечисленных образовательных программ, должны пройти итоговую аттестацию в порядке и формах, установленных действующим законодательством и локальными нормативными актами образовательной организации.
Согласно части 3 статьи 60 Закона об образовании лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В силу пункта 1 части 1 статьи 61 Закона об образовании образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).
Часть 4 статьи 61 Закона об образовании предусматривает, что основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации.
Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае оспариваемое решение призывной комиссии принято до получения диплома о среднем профессиональном образовании и до издания приказа директора учебного заведения об отчислении ФИО1 из образовательной организации, срок действия предоставленной ему отсрочки прекращен не был.
Ввиду изложенного, действия должностных лиц административных ответчиков являлись неправомерными, проведение мероприятий по призыву на военную службу в отношении ФИО1, в том числе и по выдаче ему повесток для прохождения медицинского освидетельствования, комплектования и отправки к месту службы, совершены в период действия у него отсрочки от призыва, без принятия окончательного решения о призыве на военную службу (нет даты принятия такого решения), что нарушило право административного истца на предоставление отсрочки от призыва.
Однако в своем административном исковом заявлении ФИО1 не просил признать незаконными, нарушающим его права, действия должностных лиц административных ответчиков по проведению призывных мероприятий в период отсрочки, а просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ишимбайского района РБ, в то время как окончательное решение о его призыве на военную службу не было принято (однако все было подготовлено для этого), в судебном заседании ФИО1 сам подтвердил, что Призывной комиссией ей не было озвучено какое-либо решение о его призыве, н должны были принять. В ходе рассмотрения данного административного дела от административного истца не поступило уточненное административное исковое заявление с изменением административных исковых требований, тогда как суд самостоятельно выйти за пределы заявленных административным истцом исковых требований по данной категории дел не вправе.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии Ишимбайского района РБ и его отмене (нет принятого решения).
Кроме того, весенний призыв окончен, по выданным повесткам он на призыв не явился, тем самым они утратили свою силу, с 01.11.2022 начался осенний призыв 2022 года, который предполагает прохождение призывниками вновь медицинской комиссии и по итогам заседания - принятие решения Призывной комиссии Ишимбайского района (актуальной). В настоящее время согласно представленной справке от 07.10.2022 ФИО1 обучается с 01.09.2022 в <данные изъяты> на 1 курсе, срок обучения до 30.06.2024, что предоставляет ему право заявить об отсрочке.
Ввиду изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, т.к. необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска отсутствует.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Ишимбайского района РБ, военному комиссариату г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ, Призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании решения призывной комиссии Ишимбайского района Республики Башкортостан незаконным и отмене отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 27.11.2022.
Судья Х.Н. Шагизиганова