Решение по делу № 2А-2833/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным бездействия по устранению недостатков по содержанию дорог регионального значения, устранении нарушений.

Дело № 2а-2833/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2023 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Лиджиевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по устранению недостатков по содержанию дорог регионального значения, устранении нарушений,

установил:

Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района по обращению ФИО12. проведена проверка исполнения Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Министерство) функций и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения, в том числе обеспечению сохранности автодорог, их соответствия требованиям технических регламентов и государственных стандартов, проведению мероприятий по их содержанию и ремонту.

В июле 2022 г. прокуратурой республики по аналогичным обращениям ФИО13., ФИО14., ФИО15. выявлялись нарушения по ненадлежащему исполнению Министерством по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения, а именно установлено, что автомобильная дорога «Утта – Юста – ФИО1» не соответствует требованиям технических регламентов.

14.09.2023 прокуратурой района с представителем отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Яшкульский» проведен совместный осмотр участка автомобильной дороги регионального значения «Утта – Юста – ФИО1» протяженностью 89 км от п. Эрдниевский до п. ФИО1 Юстинского района РК. В ходе выездной проверки выявлено ненадлежащее содержание дорожного полотна и прилегающей территории.

На участках дороги Утта – Юста – ФИО1, расположенных на 74-99 км, 102-119 км, 123-139 км, 142-152 км от п. ФИО1 имеются повреждения дорожного полотна в виде нарушения ровности продольного и поперечного профиля, а также сетки трещин. На дорожном полотне имеются многочисленные следы от ямочного ремонта, дефект дорожного покрытия в виде разрушений, ям, выбоин, просадок, колейности, трещин в асфальтовом покрытии (п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017). На 114 км отсутствуют дорожные знаки с названием населенного пункта «Татал» (п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Автодорога введена в эксплуатацию в 1997 году. Длительное время не проводился ни капитальный ремонт, ни ремонт асфальтобетонного покрытия автодороги ввиду отсутствия финансирования. В связи с несоблюдением межремонтных сроков происходит рост дефектов элементов автодороги. В процессе эксплуатации автодороги появились различные деформации и повреждения покрытия, такие как колейность, многочисленные выбоины, просадки и сетка трещин, препятствующие безопасному движению автотранспорта.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком своих обязанностей по принятию мер по содержанию и обустройству дорог в границах района, что в свою очередь затрагивает права граждан на безопасность, охрану их жизни и здоровья как участников дорожного движения.

Просит признать бездействие Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия по непринятию мер по устранению недостатков по содержанию автомобильных дорог регионального значения «Утта – Юста – ФИО1» протяженностью 89 км от п. Эрдниевский до п. ФИО1 Юстинского района Республики Калмыкия в части несоблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017 незаконным; возложить на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обязанность устранить нарушения п. 5.2 и п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на дороге «Утта – Юста – ФИО1» протяженностью 89 км от п. Эрдниевский до п. ФИО1 Юстинского района Республики Калмыкия.

В судебном заседании прокурор Савин Н.Е. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

До судебного заседания явился представитель Министерства с письменными возражениями на административный иск, однако в связи с ненадлежащее оформленной доверенностью он не был допущен в судебное заседание, и указанные возражения не приняты судом, поскольку в доверенности не было специально оговорено право представителя на подписание возражений на административное исковое заявление и подачу их в суд.

Представитель заинтересованного лица отделения ГИБДД МО МВД России «Яшкульский», извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Учитывая, что явка участников процесса в судебное заседание обязательной судом не признавалась, на основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти является установленная судом совокупность нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 указанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.02.2008 № 62 в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения включена автомобильная дорога «Утта – Юста – ФИО1».

Положением о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства РК от 08.11.2010 № 338, предусмотрено, что Министерство осуществляет свою деятельность в сфере: организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных ассигнований; обеспечения сохранности автомобильных дорог и сооружений на них; осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В связи с изложенным исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального значения является обязанностью Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 01.09.2018 (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Судом установлено, что прокуратурой Юстинского района Республики Калмыкия по обращению ФИО12. от 18.08.2023 проведена проверка исполнения Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия функций и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения, в том числе обеспечению сохранности автодорог, их соответствия требованиям технических регламентов и государственных стандартов, проведению мероприятий по их содержанию и ремонту.

14.09.2023 прокурором района совместно с начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Яшкульский» составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Утта – Юста – ФИО1». В ходе выездной проверки участка автодороги выявлено ненадлежащее содержание дорожного полотна и прилегающей территории. На участках дороги Утта – Юста – ФИО1, расположенных на 74-99 км, 102-119 км, 123-139 км, 142-152 км от п. ФИО1 имеются повреждения дорожного полотна в виде нарушения ровности продольного и поперечного профиля, а также сетки трещин. На дорожном полотне имеются многочисленные следы от ямочного ремонта, дефект дорожного покрытия в виде разрушений, ям, выбоин, просадок, колейности, трещин в асфальтовом покрытии (п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017). На 114 км отсутствуют дорожные знаки с названием населенного пункта «Татал» (п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из ответа Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 12.09.2023 № 010/ФУ-02-04-5280 длительное время по причине отсутствия финансирования не проводился ни капитальный ремонт автодороги, ни ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части, а выполнялись только частично работы по содержанию автомобильной дороги. В период с 2020 г. по 2022 г. приведено в нормативное состояние 32 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Утта – Юста – ФИО1» (км 37 – км 47 – 2020 г., км 47 – км 59 – 2021 г., км 59 – км 69 – 2022 г.). В текущем году Министерством разработан проект на «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Утта –Юста – ФИО1 на участке км 95+000 – км 110+000». В рамках программных работ на 2024 год запланировано 4 км капитального ремонта на участке км 95 – км 99 с приведением в нормативное состояние как продольного и поперечного профиля автомобильной дороги. Также планируется выполнить ремонт на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Утта – Юста – ФИО1 км 135 – км 139, протяженностью 4 км. В настоящее время подрядной организацией АО «Яшкульское дорожное управление №1» в рамках содержания автомобильных дорог выполняются работы по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий, скашиванию травы на обочинах мех. косилкой на базе трактора. В 2023 г. из 159 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Утта – Юста – ФИО1» в нормативное состояние приведено 44 км или 28%, к 01.01.2030 – 135 км (с нарастающим итогом) или 85%.

01.07.2022 по факту проведения прокуратурой Республики Калмыкия проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в адрес Министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

24.08.2022 Министерством сообщено, что на участке автомобильной дороги «Утта – Юста – ФИО1» подрядной организацией АО «Яшкульское дорожное управление № 2» завершаются ремонтные работы км 59 – км 69, а также в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» запланирован ремонт участков: в 2023 г. – км 95 – км 110, в 2024 г. – км 110 – км 122, в 2025 г. – км 139 – км 149, в 2026 г. – км 149 – км 159.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Представленный в материалы дела акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от 14.09.2023 подтверждает несоответствие автомобильной дороги «Утта – Юста – ФИО1» техническим регламентам и иным нормативным документам.

Сведений об устранений установленных прокуратурой нарушений суду не представлено.

Министерство обязано обеспечивать сохранность автомобильных дорог регионального значения и сооружений на них, безопасность дорожного движения по ним, соблюдать требования нормативных актов, а также осуществлять контроль за деятельностью подрядных организаций по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком своих обязанностей по принятию мер по содержанию и обустройству дорог в границах района, что в свою очередь затрагивает права граждан на безопасность, охрану их жизни и здоровья как участников дорожного движения.

Выявленные недостатки состояния автомобильной дороги «Утта – Юста –ФИО1» свидетельствуют о том, что требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения Министерством соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с чем имеет место неправомерное бездействие административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия по непринятию мер по устранению недостатков по содержанию автомобильных дорог регионального значения «Утта – Юста – ФИО1», протяженностью 89 км от п. Эрдниевский до п. ФИО1 Юстинского района Республики Калмыкия, в части несоблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения п. 5.2 и п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на дороге «Утта – Юста – ФИО1», протяженностью 89 км от п. Эрдниевский до п. ФИО1 Юстинского района Республики Калмыкия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Цакирова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.10.2023.