Решение по делу № 2А-5065/2025 от 21.07.2025 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

14RS0035-01-2025-006413-42

Дело№ 2а-5065/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Якутска Данилова Т.Р. в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Якутска Данилов Т.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующими обстоятельствами. Прокуратурой города Якутска проведена проверка реализации полномочий в сфере бесхозяйных объектов коммунального комплекса. В результате проверки установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 225, 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее - Положение) со стороны уполномоченного органа не принимаются меры по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные движимые объекты жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие собственника затрудняет нормальную эксплуатацию и содержание данных сетей и может привести к их аварийному состоянию, недопоставке коммунальных ресурсов, что в климатических условиях Крайнего Севера является недопустимым. Уполномоченным органом, осуществляющим оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей согласно вышеуказанному положению, является Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска. Распоряжением окружной администрации города Якутска от 02 июня 2021 года №1070-р спорным объектам движимого имущества придан статус бесхозяйных, объекты были переданы эксплуатирующей организации.

Прокурор просит признать незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденного нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА в отношении бесхозяйных объектов движимого имущества и возложить на Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска обязанность принять меры, предусмотренные указанным Положением, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении бесхозяйных объектов движимого имущества, а именно: cети тепловодоснабжения от разветвления внутриквартальных бесхозяйных сетей тепловодоснабжения до цокольного перекрытия жилого дома №7/16А по ул. Жорницкого: (Т1,Т2: Дн 76 Сталь=37,В1: Дн57 Сталь=37).

Определением суда от 13.05.2025 административные дела №2а-5066/2025, №2а-5068/2025, №2а-5069/2025, №2а-5210/2025 по иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности объединены в одно производство с административным делом №2а-5065/2025 и делу присвоен №2а-5065/2025, в качестве соответчика привлечена Окружная администрация г.Якутска.

С учетом объединения дел прокурор просит признать незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер в соответствии с Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденного нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА в отношении бесхозяйных объектов движимого имущества и возложить на Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска обязанность принять меры, предусмотренные указанным Положением, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении бесхозяйных объектов движимого имущества, а именно:

- cети тепловодоснабжения от разветвления внутриквартальных бесхозяйных сетей тепловодоснабжения до цокольного перекрытия жилого дома №7/16А по ул. Жорницкого: (Т1,Т2: Дн 76 Сталь=37,В1: Дн57 Сталь=37);

- сети тепловодоснабжения от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома ул. Стадухина, д.83/3: (Т1:Дн76=83; Т2:Дн76=83;В1:Дн63 PPRC=83;Т3:Дн63 PPRC83; Т4:Дн50 PPRC=83);

- сети тепловодоснабжения, а именно системы холодного водоснабжения В1-Дн25ст-1п.м., расположенные по адресу: <...>;

- сети отопления от врезки к сетям АО «Теплоэнергия» ( точка А-А) до цокольного перекрытия здания №10/1 по ул.Билибина ( точка Д-Д) и до задвижек к подводящим сетям до здания №10Б по ул.Билибина ( точка Г-Г): (Т1, Т2: Дн 159 Сталь= 109,1 Дн76 Сталь =10Дн57 Сталь=43,7; В1: Дн89 Сталь=109,1 Дн 32Сталь=43,7 Дн25=10);

- сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия административного здания №28 по проспекту Ленина.

Определением суда от 11.06.2025 судом в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «ПТСК», АО «Теплоэнергия».

На судебном заседании помощник прокурора города Якутска Морозов М.А. уточнил исковые требования. Просил признать незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденного нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА в отношении бесхозяйных объектов движимого имущества и возложить на Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска обязанность принять меры, предусмотренные указанным Положением, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении бесхозяйных объектов движимого имущества, а именно:

- сети тепловодоснабжения по адресу: <...> (объем- от врезки к сетям АО «Теплоэнергия» ( точка А-А) до цокольного перекрытия здания №10/1 по ул.Билибина ( точка Д-Д) и до задвижек к подводящим сетям до здания №10Б по ул.Билибина ( точка Г-Г) :

Наименование среды

Диаметр, мм

Длина, м

Зап. Арматура

Материал

ХВС (В1)

89мм32мм25мм

109,143,710

Задв-Ду80/2шт.КШ-Ду32/1шт.

СтальСталь

- сетей тепловодоснабжения, расположенные по адресу: <...>, Объем – от места врезки в сети ЯТЭЦ до наружной стены жилого дома ул. Северная, д.2:

Наим.среды

Дн57

Дн25

Т1

Т2

В1

- сетей тепловодоснабжения по адресу: <...>, Объем - от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома ул. Стадухина, д.83/3:

Наим.среды

Дн76

Дн63PPRC

Дн50PPRC

Т1

Т2

В1

Т3

Т4

- cетей холодного водоснабжения, расположенные по адресу: <...>, Объем - от разветвления внутриквартальных бесхозяйных сетей тепловодоснабжения до цокольного перекрытия жилого дома N? 7/16А по ул. Жорницкого:

Наименование среды

Диаметр, мм

Длина, п.м.

Материал

ХВС (В1)

Дн 57

Сталь

В части сетей теплоснабжения по адресу: <...>: Дн-159-109,1 м; Дн76-10 м; Дн57-43,7 м. прокурор отказался от исковых требований.

В части сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия административного здания №28 по проспекту Ленина требования не поддержал.

С учетом уточнений помощник прокурора поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска ФИО1 возражала против иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» по доверенности ФИО2 просила иск удовлетворить.

Представитель МУП «ПТСК» по доверенности ФИО3 просила иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо АО «Теплоэнергия» надлежаще извещенное о дате, месте и времени судебного заседания представителя не направило.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 39 КАС РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае круг лиц, в интересах которого выступает прокурор, невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в силу численного непостоянства и персональной изменчивости. В этой связи, настоящее исковое заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 указанного Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В городском округе «город Якутск» Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 №159-НПА утверждено Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее - Положение), принятое решением Якутской городской Думы от 20.11.2013 №РЯГД-4-3.

Положение определяет порядок оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйное имущество (далее именуются «бесхозяйные движимые вещи»), расположенное на территории городского округа «город Якутск» (пункт 1.2 Положения).

Положение распространяется на имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо на имущество, от права собственности на которое собственник отказался (пункт 1.5 Положения).

Оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей осуществляет единственный уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее Департамент) в порядке, установленном в разделе 2 указанного Положения (пункт 1.6 Положения).

Так, согласно пункту 2.5 Положения в случае выявления бесхозяйных инженерных сетей, брошенных собственником или иным образом оставленных им с целью отказа от права собственности на нее, на земельном участке, водном объекте или ином объекте, находящемся в ведении Департамента, Департамент в целях установления владельца такой вещи:

2.5.1. Направляет запросы в соответствующие организации и учреждения для установления собственника объекта;

2.5.3. По результатам проверки сведений об объекте инженерной инфраструктуры, имеющем признаки бесхозяйного, Департамент организует рассмотрение объекта на заседании постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося объекта недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» (далее Комиссия);

2.5.4. Комиссия на основании рассмотрения поступивших сведений и документов выносит заключение об отказе в придании объекту статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта или заключение о возможности придания объекту статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе), а также заключение о движимости или недвижимости объекта на основании полученных технических характеристик. В отношении бесхозяйных сетей электро-, тепло-,газо- и водоснабжения и водоотведения определяет гарантирующую организацию либо организацию, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети;

2.5.5. На основании положительного решения Комиссии Департамент вносит на согласование структурным подразделениям Окружной администрации города Якутска проект распоряжения Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее распоряжение). Данное распоряжение публикуется в газете «Эхо столицы» и размещается на официальном сайте Окружной администрации города Якутска http://www.yakutskcity.ru.

Согласно п. 2.6 Положения при передаче бесхозяйного объекта эксплуатирующей организации, Департамент осуществляет следующее:

п. 2.6.1. Выбор эксплуатирующей организации, в том числе из муниципальных организаций, осуществляется в соответствии:

- с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» бесхозяйные объекты централизованного водоотведения (сети канализации, сети холодного водоснабжения, канализационные насосные станции) передаются в эксплуатацию гарантирующей организации по обеспечению бесперебойной централизованной системы водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности на территории городского округа «город Якутск»;

- с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» бесхозяйные объекты теплоснабжения (тепловые сети, сети холодного и горячего водоснабжения) передаются в эксплуатацию гарантирующей организации в зависимости от территориальной принадлежности бесхозяйного объекта недвижимого имущества либо организации, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети тепло-, водоснабжения;

п. 2.6.2. Основанием для передачи бесхозяйного объекта является распоряжение Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск». Передача бесхозяйного объекта в эксплуатацию или ответственное хранение осуществляется путем заключения договора эксплуатации или договора ответственного хранения и подписания акта приема-передачи между Департаментом и эксплуатирующей организацией или хранителем.

п. 2.6.7. Если в течение месяца с даты публикации распоряжения владелец не будет установлен, Департамент обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

п. 2.6.9. После вступления в силу решения суда о признании права собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйную движимую вещь Департамент готовит проект распоряжения Окружной администрации города Якутска о принятии движимой вещи в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» и дальнейшем использовании данного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска №1070р от 02.06.2021 года из реестра бесхозяйного недвижимого имущества городского округа «город Якутск» были исключены и придан статус бесхозяйного движимого имущества, заявленные в настоящем административном иске бесхозяйные сети. Распоряжением Окружной администрации города Якутска №203р от 21.02.2025 года внесены изменения в распоряжение №1070р от 02.06.2021 года путем дополнения перечня реестра бесхозяйного движимого имущества, с указанием передачи их эксплуатирующей организации.

При этом, последующие действия со стороны административного ответчика в течение месяца с даты публикации распоряжения в виде обращения в суд с заявлением о признании спорных объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность не предприняты. Указанное подтверждается запросом (п.1) от 11.03.2025 за исх. № Исорг-20980035-2521-25/-20980035, ответом Окружной администрации г. Якутска от 18.03.2025 за исх. 37АПР/ЭФ, согласно которого представлен перечень бесхозяйных объектов движимого имущества, в отношении которых принято вышеуказанное распоряжении в соответствии с п. 2.6.7. Положения, но при этом отсутствуют заявления о признании указанных сетей бесхозяйными и их передаче в муниципальную собственность.

Следует принимать во внимание, что под бездействием административных органов, их должностных лиц понимается неисполнение указанными органами, их должностными лицами обязанности, возложенной на них законодательством, определяющим полномочия данных органов, их должностных лиц.

На основании изложенного, установлен факт бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившегося в непринятии мер по обращению в суд с заявлениями о признании объектов бесхозяйными и передаче их муниципальную собственность в соответствии с Положением, в отношении следующего имущества:

Наименование среды

Диаметр, мм

Длина, м

Зап. Арматура

Материал

ХВС (В1)

89мм32мм25мм

109,143,710

Задв-Ду80/2шт.КШ-Ду32/1шт.

СтальСталь

Наим.среды

Дн57

Дн25

Т1

Т2

В1

Наим.среды

Дн76

Дн63PPRC

Дн50PPRC

Т1

Т2

В1

Т3

Т4

Наименование среды

Диаметр, мм

Длина, п.м.

Материал

ХВС (В1)

Дн 57

Сталь

Доказательств, опровергающих доводы искового заявления, со стороны административного ответчика не представлены.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

При толковании указанных пунктов Положения суд принимает во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку порядок перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» регулируется Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 № 159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», принимая во внимание процедуру мероприятий по переходу имущества в муниципальную собственность, объем планируемых работ, количество бесхозяйных объектов, а также учитывая принцип разумности, а также для соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд считает возможным установить срок исполнения заявленных действий в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с заявлениями о признании объектов бесхозяйными и передаче их муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 года №159-НПА, возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйными и передаче их муниципальную собственность в отношении следующего имущества:

Наименование среды

Диаметр, мм

Длина, м

Зап. Арматура

Материал

ХВС (В1)

89мм32мм25мм

109,143,710

Задв-Ду80/2шт.КШ-Ду32/1шт.

СтальСталь

Наим.среды

Дн57

Дн25

Т1

Т2

В1

Наим.среды

Дн76

Дн63PPRC

Дн50PPRC

Т1

Т2

В1

Т3

Т4

Наименование среды

Диаметр, мм

Длина, п.м.

Материал

ХВС (В1)

Дн 57

Сталь

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено: 21.07.2025 года.