Дело № 2а-846/2025

УИД 61RS0036-01-2025-000923-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2025 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прилепской Е.С.,

при секретаре судебного заседания Кряжевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области к ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области ФИО1 и УФССП по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в Каменский районный суд с административным иском к ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области ФИО1 и УФССП по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то, что 06.12.2021 Каменским районным судом Ростовской области принято решение по делу № 2-1415/2021 об удовлетворении исковых требований Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, которым суд обязал учреждение в течение одного года с момента вступления решения в законную силу оборудовать учреждение: 26 электромеханическими замковыми устройствами заводского исполнения, 2 стационарными металлодетекторами, 4 портативными металлодетекторами, 30 внутренними герконовыми извещателями, 23 видеокамерами внутреннего наблюдения, 18 видеокамерами наружного наблюдения, одним рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра человека, одним рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра ручной клади и багажа, одной биометрической системой идентификации личности, оборудовать коридоры, комнаты хранения продуктов питания и приема пищи и спальные помещения общежитий отрядов №№ 1-14 камерами внутреннего исполнения.

27.08.2024 судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

17.10.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО1 ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 50000 рублей по неисполнению решения Каменского районного суда от 06.12.2021.

Факт неисполнения ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не оспаривается. При этом, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.10.2024 исполнение решения суда от 06.12.2021 было отсрочено до 31.12.2024 определением Каменского районного суда Ростовской области от 22.01.2024. По данному факту в адрес ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области 24.10.2024 было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.10.2024. Ответ в адрес учреждения по настоящее время не поступил.

ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области является федеральным казенным учреждением, участником бюджетного процесса-получателем бюджетных средств.

ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы.

ГУФСИН России по Ростовской области производит финансирование учреждения из средств федерального бюджета РФ. ГУФСИН России по Ростовской области направляет заявки в ФСИН России о выделении дополнительного бюджетного финансирования на требования, указанные в решении суда. Распорядитель бюджетных средств (ФСИН России) обязан довести объем финансирования до начала финансового календарного года, на который предоставляются ЛБО.

Так, учреждением направлена отчет-заявка в ГУФСИН России по Ростовской области о выделении бюджетного финансирования в целях исполнения решения Каменского районного суда от 06.12.2021 по делу № 2-1415/2021 (от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с письмом ГУФСИН России по РО от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/40-22901 и на основании накладной № учреждением получены 8 извещателей магнитоконтактных КСС.

В соответствии с письмом ГУФСИН России по РО от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/40-32147 и на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ учреждением получены 3 купольные антивандальные уличные видеокамеры, 7 уличных цилиндрических видеокамер.

В соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № учреждением также закуплены извещатели охранные магнитоконтактные в количестве 10 штук и извещатели магнитоконтактные (СМК-1) в количестве 10 штук.

Также, ГУФСИН России по Ростовской области направлена заявка в ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/17-717 «О потребности в финансировании по решениям судов Ростовской области». В ответ на вышеуказанную заявку, УИТОСВ ФСИН России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О доведении дополнительных ЛБО» сообщает, что доведение ГУФСИН ФИО2 по <адрес> дополнительных ЛБО не представляется возможным.

Учреждением направлена отчет-заявка на 2024 год в ГУФСИН России по Ростовской области о выделении бюджетного финансирования в целях исполнения решения Каменского районного суда от 06.12.2021.

Кроме того, направлена отчет-заявка на 2025 год в ГУФСИН России по Ростовской области о выделении бюджетного финансирования в целях исполнения решения Каменского районного суда от 06.12.2021. ГУФСИН России по Ростовской области утвержден табель положенности ИТСОН на объект охраны (надзора) ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области.

Также, на основании приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения нормативных затрат на обеспечение функций ФСИН, территориальных органов ФСИН и федеральных казенных учреждений УИС в части приобретения технических средств охраны и надзора, технических средств досмотра, а также нормативов количества и цены закупаемых технических средств охраны и надзора для нужд ФСИН России, территориальных органов ФСИН и федеральных казенных учреждений УИС». 22.03.2023 произведен расчет потребности в инженерных средствах согласно которого, установка рентгенотелевизионного оборудования для досмотра человека не возможна по причине размеров помещения не отвечающих требованиям СанПиН 2.6.13488-17.

ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было, поскольку финансирование учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. Административным истцом, представлены доказательства совершения действий, подтверждающих отсутствие вины должника в неисполнении судебного акта.

Помимо всего вышеперечисленного, административный истец полагает, что нецелесообразно уплата органом исполнительной власти исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнения, просит суд признать незаконным постановление от 17.10.2024 судебного пристава-исполнителя ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области ФИО1 и освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явись, об отложении слушания дела ходатайств не заявляли.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по делу, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; в процессе исполнения судебных актов обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. ст. 12, 13).

Разрешая административный иск, суд учитывает положения ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законные интересы административного истца, а также соблюдения сроков обращения в суд - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, порядка их принятия, оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50) суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 иные могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в производстве ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП от 27.08.2024 года, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Каменским районным судом Ростовской области по делу №.

Решением Каменского районного суда Ростовской области по гражданскому делу № 2-1415/2021 от 06.12.2021 года на ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения в законную силу оборудовать учреждение: 26 электромеханическими замковыми устройствами заводского исполнения, 2 стационарными металлодетекторами, 4 портативными металлодетекторами, 30 внутренними герконовыми извещателями, 23 видеокамерами внутреннего наблюдения, 18 видеокамерами наружного наблюдения, одним рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра человека, одним рентгенотелевизионным оборудованием для досмотра ручной клади и багажа, одной биометрической системой идентификации личности, оборудовать коридоры, комнаты хранения продуктов питания и приема пищи и спальные помещения общежитий отрядов №№ 1-14 камерами внутреннего исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Федеральный закон № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

17.10.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 50000 рублей по неисполнению заявителем решения Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Каменского районного суда Ростовской области от 22.01.2024 ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Каменского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № до ДД.ММ.ГГГГ, так как имелись обстоятельства, объективно затрудняющие исполнение судебного решения от 16.09.2021в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10).

Определением Каменского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учреждением направлена отчет-заявка в ГУФСИН России по РО о выделении бюджетного финансирования в целях исполнения решения Каменского районного суда (№ от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с письмом ГУФСИН России по РО от 30.09.2022г. № и на основании накладной № учреждением получено 8 извещателей магнитоконтактных КСС.

В соответствии с письмом ГУФСИН России по Ростовской области от 28.12.2022г. № и на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ. учреждением получены 3 купольные антивандальные уличные видеокамеры, 7 уличных цилиндрических видеокамер.

В соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ. № учреждением также закуплены извещатели охранные магнитоконтактные в количестве 10 штук и извещатели магнитоконтактные (СМК-1) в количестве 10 штук.

Учреждение оборудовано 1 биометрической системой идентификации личности.

Также, ГУФСИН России по Ростовской области направлена заявка в УИТОСВ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. № « О потребности в финансировании по решениям судов Ростовской области». В ответ на вышеуказанную заявку, УИТОСВ ФСИН России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «О доведении дополнительных ЛБО» сообщает, что доведение ГУФСИН России по Ростовской области дополнительных ЛБО не представляется возможным.

Кроме того, учреждением направлена отчет-заявка на 2024 год в ГУФСИН России по РО о выделении бюджетного финансирования в целях исполнения решения Каменского районного суда по делу №2-1415/2021.

Таким образом, ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области проявило степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для надлежащего исполнения в установленный решением суда срок требований исполнительного документа, вина должника в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует.

Совокупность приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что примененная к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области административная санкция требованиям соразмерности и справедливости не соответствует.

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований об оспаривании в том числе постановления судебного пристава-исполнителя от 17.10.2024 о взыскании исполнительского сбора.

Приведенные обстоятельства, свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области к ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю ГМУ ФССП СОСП по Ростовской области ФИО1 и УФССП по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В оставшейся части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.06.2025.

Судья: