№ 2а-1694/2022
45RS0008-01-2022-001875-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Харченко И.В.
при секретаре Сидоренко Е.И.
рассмотрел 2 ноября 2022 года
в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
В Кетовский районный суд поступило административное исковое заявление ( с учетом измененного искового заявления от 02.11.2022) прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского района Курганской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска, с учетом изменений в порядке ч.1 ст. 46 КАС РФ, указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о водоотведении, в ходе которой установлены нарушения со стороны ответчика - на территории п. ФИО1 надлежащим образом не организовано водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе бытовых отходов. В собственность Администрации Колесниковского сельсовета входят сооружения: здание фекально-канализационной станции и фекально-канализационная сеть. Сброс (слив) хозяйственно-бытовых, сточных вод, жидких бытовых отходов домов, оборудованных внутридомовой системой канализации и подключенных к сетям централизованной системы канализации (водоотведения) осуществляется путем их слива в пруд – испаритель, расположенный с юго-западной стороны от п. ФИО1. При этом очистные сооружения в системе централизованного водоотведения п. ФИО1 отсутствуют, в результате чего, в пруд сливаются неочищенные сточные воды, жидкие бытовые отходы, т.е. водоотведение на территории п. ФИО1 организовано таким способом, который может привести к неблагоприятным последствиям для окружающей среды и здоровья населения.
В результате ненадлежащей организации водоотведения в п. ФИО1, сброс неочищенных сточных вод фактически осуществляется непосредственно на почву и водоем. Бездействием должностных лиц органов местного самоуправления по созданию специально оборудованного места под размещение жидких бытовых отходов создается угроза ухудшения качества отдельных компонентов окружающей среды. Несоблюдение норм и требований в сфере обращения с отходами с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности угрожает экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просят признать незаконным бездействие Администрации Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы централизованного водоотведения в границах п. Нефтянники очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, исключению попадания в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно-бытовых) вод, в том числе жидких бытовых отходов. Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области оборудовать систему централизованного водоотведения в границах п. Нефтяников очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, исключить попадание в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно-бытовых) вод, в том числе жидких бытовых отходов.
В судебном заседании помощник прокурора Ильина Ж.Н. на требованиях административного иска настаивала по доводам иска.
Административный ответчик представитель Администрации Кетовского района Курганской области, представитель заинтересованного лица Администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Суд с учетом мнения представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о водоотведении, в ходе которой установлены нарушения со стороны Администрации Кетовского района Курганской области.
Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Статьей 10 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), устанавливающим общие правовые,
территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Из положений п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 названного закона, а также п. 1 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
Согласно п. 2 ст. 2 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоотведением следует понимать прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно п.п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 13)-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В судебном заседании было установлено, что в нарушение требований законодательства на территории п. Нефтяников надлежащим образом не организовано водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 27.01.2012 за муниципальным образованием Колесниковский сельсовет Кетовского района Курганской области зарегистрировано право собственности на: здание фекально-канализационной станции, назначение нежилое. Площадь общая 12.5 кв.м. местоположение: <адрес>, Кетовский р-он., <адрес>. 1Е.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 27.03.2012 за муниципальным образованием Колесниковский сельсовет Кетовского района Курганской области зарегистрировано право собственности на: сооружение-фекально-канализационая сеть, назначение: водоотведение. Протяженность 3641 м. местоположение: Курганская обл., Кетовский р-он., п. ФИО1.
В судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что сброс хозяйственно-бытовых и сточных вод, жидких бытовых отходов индивидуальных жилых домов осуществляется путем их слива в пруд – испаритель, очистные сооружения в системе централизованного водоотведения п. ФИО1 отсутствуют.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом а пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.
Сложившаяся на территории поселения ситуация с вывозом жидких бытовых отходов не обеспечивает защиты прав неограниченного круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду, а принимаемые органами местного самоуправления меры к ее устранению не являются достаточными, что не снимает с ответчика обязанности по надлежащей организации водоотведения.
Таким образом, в результате ненадлежащей организации Администрацией Кетовского района Курганской области водоотведения в границах поселения, сброс неочищенных сточных вод фактически осуществляется непосредственно на почву и в водоем. В результате бездействия должностных лиц органов местного самоуправления по созданию специально оборудованного места под размещение жидких бытовых отходов создается угроза ухудшения качества отдельных компонентов окружающей среды. Несоблюдение норм и требований в сфере обращения с отходами с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности угрожает экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского района Курганской области по непринятию мер по оборудованию системы централизованного водоотведения в границах п. Нефтяников очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, исключению попадания в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно-бытовых) вод организации в границах п. Нефтяники водоотведения, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.
Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области оборудовать систему централизованного водоотведения в границах п. Нефтяников очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, исключить попадание в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно-бытовых) вод, в том числе жидких бытовых отходов, в срок 10 (десять) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.
Судья Харченко И.В.