Судья – Рыльков Н.А. Дело № 33-28334/2023

№ 2-1039/2022 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Гончаровой С.Ю.,

судей Прохоренко С.Н., Пархоменко Г.В.,

по докладу судьи Прохоренко С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Безугловой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бадер ...........8 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования города Армавир о признании права на обеспечение жилым помещением,

по апелляционной жалобе Бадер ...........9 на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Прохоренко С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования город Армавир о признании права на обеспечение жилым помещением.

Исковые требование обосновывает тем, что она всю жизнь находилась и воспитывалась в государственных учреждениях по линии социальной защиты: с .......... года по .......... год - в Краснодарском доме ребенка; с .......... года по .......... год - в Новомалороссийском детском доме- интернате; с .......... года по .......... год - в Кропоткинском ДДИ; с .......... .......... .......... года и по настоящее время проживает и находится на стационарном социальном обслуживании в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Армавирский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью». .......... обратилась в администрацию муниципального образования город Армавир, с заявлением о включении в Список детей-сирот й детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По результатам рассмотрения заявления Министерством труда и социального развития Краснодарского края вынесен приказ от .......... ........-жс об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Просит признать за ней право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц, относившихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, обязать администрации муниципального образования город Армавир принять ее на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 11 мая 2023 года в удовлетворении иксодовых требований Бадер ...........11 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования город Армавир о признании права на обеспечение жилым помещением - отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить. Считает, что в обжалуемом решении суд неправильно определил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также судом нарушены нормы материального и процессуального права. Указывает, что суд необоснованно лишил ее права на обеспечение жилым помещением, поскольку на протяжении 19 лет находилась и находится в специализированных учреждениях социальной защиты для людей с умственной отсталостью. Не могла в полной мере осознавать и отдавать отчет своим действиям.

До начала судебного заседания от ФИО1 поступило ходатайство с просьбой рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Иные стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) путем направления заказной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями с отчетом о вручении почтового отправления.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон, что не противоречит положениям ст. ст. 113, 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, поскольку дальнейшее отложение судебного заседания, в нарушение положений ст. 2, 6.1 ГПК РФ, повлечет необоснованное затягивание производства по делу.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Подобного рода оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась .......... в ............, что подтверждается паспортом, и свидетельством о рождении, в котором в графе отец указан прочерк, в графе мать ФИО2

Согласно справке ................ ........ ФИО1 является инвалидом с детства, установлена 2 группа инвалидности.

Проживала в государственных учреждениях: с .......... года по .......... год в Краснодарском доме ребенка; с .......... года по .......... год - 1 Новомалороссийском детском доме - интернате; с .......... года по .......... год - Кропоткинском ДДИ; с .......... и по настоящее время проживает и находится на стационарном социальном обслуживании в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Армавирский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью», что подтверждается путевкой .........

.......... год ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город Армавир, с заявлением о включении в список детей-сирот й детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно приказу .......... ........-жс Министерство труда и социального развития Краснодарского края ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как на дату подачи заявления о включении в список ФИО1 достигла возраста 23 лет и не представила вступившее в законную силу решение суда о признании за ней права на обеспечение жилым помещением.

Руководствуясь ст. 40 Конституции РФ, ст. 109.1 ЖК РФ, нормами Закона № 159-ФЗ, положениями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от .......... ........, Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748 - КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество в жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае», суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно установив, что ФИО1 до достижения 23 истец не обращалась в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не состояла, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено, кроме того, по истечение указанного времени юридическая неграмотность наличие заболевания ей не помешали обратиться с данным заявление в администрацию МО г. Армавир 31.08.2022.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права, полном, всестороннем исследовании доказательств.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц е соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-Ф мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социально поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 2 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Установлено, .......... истец ФИО1 (до введения в действия Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) достигла совершеннолетия, и имела право самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления в установленном законом порядке с заявлением о выключении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако не сделала этого.

Согласно представленного истцом в материалы дела копии заявления, ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО г. Армавир 31.08.2022 о включении в список детей-сирот й детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

По истечению 19 лет, после того как истек срок для обращения с данным заявлением (07.08.1993), мотивируя тем, что в несовершеннолетнем возрасте вопросом обеспечения меня жильем никто не занимался, а ее правовая неграмотность и психическое заболевание помешали ей собрать и подать все необходимые документы для включения в список, поэтому считает причину пропуска срока для подачи документов на включение в список уважительной.

Во исполнение Закона № 159-ФЗ был принят Закон Краснодарскогокрая от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантийправ на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарскогокрая № 1748-КЗ), согласно ч. 2 ст. 2 которого лицам, указанным в статье 1настоящего Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилоепомещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений подоговорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, специализированного жилищного фонда (договорнайма специализированного жилого помещения).

Прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списокосуществляется уполномоченным органом местного самоуправления поместу их жительства (часть 3 статьи 7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ).

В силу требований закона для предоставления жилого помещения нальготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться кспециальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченныеорганы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех летв силу требований ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальнойзащите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При разрешении спора об обеспечении лица данной категории жилым помещением помимо наличия у него права на обеспечение жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не была поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судебная коллегия приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период до достижения им возраста 23 лет.

Бадер ...........12, .......... года рождения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон о дополнительных гарантиях) не относится к категории лиц, которым в соответствии с вышеуказанным законом положены гарантии по социальной поддержке, в том числе, в виде обеспечения жилым помещением.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о необоснованности лишения ее права на обеспечение жилым помещением, судом апелляционной инстанции отклоняются, как необоснованные, поскольку на момент принятия Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ истцу уже исполнилось 21 год в связи с чем действие принятого закона на него не распространялось. В соответствии со статьёй 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда прямо предусмотрено законом.

Установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением о включении в список в уполномоченный орган местного самоуправления 31 августа 2022 года (на дату подачи заявления ей уже было полных 47 лет).

Иные доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 19 лет находилась и находится в специализированных учреждениях социальной защиты для людей с умственной отсталостью и не могла в полной мере осознавать и отдавать отчет своим действиям, судом апелляционной инстанции были изучены и не нашли своего подтверждения при рассмотрении гражданского дела. Доказательств признания недееспособной и ограниченно дееспособной не признавалась, возможности понимать значение своих действий и руководить не лишена.

Иные доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции и не опровергают правильность принятого по существу решения.

Анализируя изложенное, в совокупности с приведенными нормами законодательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и соответствуют фактическим установленным по делу обстоятельствам.

Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, также не допущено, поэтому оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Решение суда первой инстанции отвечает требованиям статей 195, 196 ГПК РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бадер ...........13 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в день его вынесения.

Председательствующий

Судьи