К делу №2а-503/2023 23RS0042-01-2021-003400-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новороссийск 08 июня 2023 года
Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:
судьи Семенова Н.С.,
при секретаре Иващенко А.М.,
с участием представителей: административного истца – ФИО1, административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 800 кв.м., кадастровый <№>, земель населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположены два жилых дома с кадастровыми номерами <№> и <№>, которые также находятся в его собственности. С целью уточнения границ принадлежащего ему земельного участка, он обратился к кадастровому инженеру ФИО4, который подготовил схему расположения земельного участка и акт согласования его границ. При этом, фактическая площадь земельного участка составила 962 кв.м. Земельный участок на месте огорожен, находится в зоне сложившейся жилой застройки, его конфигурация определена границами смежных участков. Он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска (далее «АМО») с документами о согласовании местоположения границ земельного участка, на что письменным сообщением от 19.03.2021 г. №08.03.-13-2399/21 ему было отказано по причине превышения фактической площади земельного участка его площади по правоустанавливающим документам.
По причине того, что увеличение площади принадлежащего ему земельного участка, не превышает величины предельного минимального размера земельного участка, установленного для ИЖС, просит суд признать решение АМО от 19.03.2021 г. незаконным и обязать АМО устранить допущенное нарушение его прав, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Приморским районным судом г. Новороссийска 06.08.2021 г принято решение, которым отказано в удовлетворении требований административного истца.
30.11.2021 г. судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда оставила без изменения решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 06.08.2021 г.
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции 31.05.2022 г. отменил решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 06.08.2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30.11.2021 г. и направил дело на рассмотрение в суд первой инстанции, указав на необходимость проверки формирования части земельного участка истца за счет земель муниципального образования.
ФИО1 в судебном заседании поддержал требования ФИО3, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Считает, что поскольку в собственность гражданам передавались земельные участки, принадлежавшие ранее органу местного самоуправления, соответственно и увеличение площади земельного участка истца произошло за счет земель муниципального образования и указанный факт не может являться основание для отказа в согласовании АМО границ земельного участка ФИО3
ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО3, пояснив, что заявителю законно было отказано в согласования границ земельного участка, площадь которого увеличилась за счет земель АМО, что подтверждено проведенной по делу судебной экспертизой.
Выслушав стороны по делу, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования ФИО3 законными и обоснованными, в связи с чем, считает возможным их удовлетворить.
Выпиской из ЕГРН подтверждается право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 800 кв.м., кадастровый <№>, земель населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Границы земельного участка не установлены в соответствие с требованиями земельного законодательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Статьей 70 этого же кодекса установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее «Федеральный закон») кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
Частью 2 названной статьи установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.
Как установлено ч. 1 ст. 22 Федерального закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Согласно п. 3 ч. 2 этой же статьи в межевом плане указываются новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка.
Частью 3 этой же статьи закреплено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Поскольку границы земельного участка, принадлежащего ФИО3, не установлены в соответствие с требованиями земельного законодательства, для постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет необходимо согласование границ указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Как следует из письменного сообщения АМО, датированного 19.03.2021 г. № 08.03-13-2399/21 и адресованного ФИО3, ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 962 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по причине превышения фактической площади земельного участка до 962 кв.м., а также по причине того, что согласуемые границы земельного участка формируются за счет земель муниципального образования в точках 2, Н9.
Как установлено п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.
Исходя из положений п. 8 ст. 1, ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки.
Правилами землепользования и застройки городского округа г. Новороссийск, утверждёнными решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 г № 439 (далее «ПЗЗ»), минимальная/максимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, определены от 300 до 1500 кв.м.
Поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером <№> увеличилась с 800 кв.м. до 962 кв.м. в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и его площади, и площадь увеличения (162 кв.м.) не превышает предельный минимальный/максимальный размер земельного участка, установленный ПЗЗ для земель для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу о незаконности отказа АМО в согласовании границ указанного земельного участка по причине увеличения его площади.
Как следует из заключения судебной экспертизы от 12.01.2023 г. №12.22/65, подготовленного ООО «Экспертная Компания», экспертами не выявлено пересечение фактических границ земельного участка с кадастровым номером <№> с другими земельными участками. Фактические границы указанного земельного участка не нарушают требований ПЗЗ и Генерального плана муниципального образования г. Новороссийска №44 от 24.11.2020 г.
Заключением судебной экспертизы от 05.05.2023 г. №02.23/68, подготовленным ООО «Экспертная Компания» подтверждается факт того, что земельный участок с кадастровым номером <№> сформирован за счет земель муниципального образования г. Новороссийск путем увеличения его площади. Указанный земельный участок расположен в сложившейся жилой застройке с. Мысхако, огорожен со всех сторон забором и находится на одной фасадной линии с другими земельными участками по пер. Зеленый.
Принимая во внимание, что экспертные заключения от 12.01.2023 г. №12.22/65 и от 05.05.2023 г. №02.23/68 даны уполномоченной организацией на основании определения суда, с соблюдением прав лиц, участвующих в деле, как при назначении судебных экспертиз, так и при их проведении, учитывая отсутствие у лиц, участвующих в деле, доказательств, подтверждающих необоснованность и незаконность выводов экспертов, суд признает, что указанные заключения отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, и оснований сомневаться в их правильности у суда не имеется.
Суд признает не основанными на законе доводы АМО об отказе в согласовании ФИО3 местоположения границ, принадлежащего ему земельного участка, по причине того, что часть земельного участка с кадастровым номером <№> (в границах 2,Н9) сформирована за счет земель муниципального образования, поскольку указанный земельный участок ранее был сформирован из состава муниципальных земель и передан в собственность первому собственнику.
Превышение площади земельного участка, принадлежащего ФИО3, на 162 кв.м. - величину, менее установленной ПЗЗ для минимальных размеров земельных участков, имеющих вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, за счет земель АМО не нарушает прав АМО, поскольку проведенной по делу судебной экспертизой установлено отсутствие наложения фактических границ указанного земельного участка, обозначенных на местности ограждение в виде забора по периметру участка, с другими земельными участками.
Изменение площади земельного участка с кадастровым номером <№> обусловлено уточнением его границ в рамках положений Федерального закона N 218-ФЗ, которым и предусмотрена такая процедура, а не образованием нового земельного участка, в связи с чем, ссуд признает, что действия АМО в этой части не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы ФИО3
С целью устранения допущенного нарушения прав ФИО3, учитывая установленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения судебной и исполнительной власти, а также позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в п. 26 постановления от 30.06.2015 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд считает необходимым возложить на АМО обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск об отказе в согласовании границ земельного участка от 19.03.2021 г. за № 08.03-13-2399/21.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения его заявления об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории графический материал земельного участка с кадастровым номером <№>, подтверждающей существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет), составленной кадастровым инженером ФИО4 26.01.2021 г.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение вступило в законную силу «_____» ______________ 2023 года
Судья Н.С. Семенов