УИД 86RS0001-01-2022-005663-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Калиниченко Н.А.,

рассмотрев в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-3460/2022 по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ханты-Мансийский районный суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При подготовке дела судом по ходатайству административного истца в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу.

В обоснование административных исковых требований указано, что Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведён мониторинг сети «Интернет» на предмет размещения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу https://telegra.ph/Kak-snyat-dengi-s-Pushkinskoj-Karty-03-23 размещена информация по продаже и обналичиванию «Пушкинских карт».

Вход на сайт является открытым, ознакомится с данной информацией может любой пользователь сети без ограничений, включая несовершеннолетних пользователей.

Указывая на нарушение выявленным положением дел и распространением спорной информации законодательства о банках и банковской деятельности, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2021 года №1521 «О социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры», Правил реализации мер по социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры, статей 5,9,10,15 Федерального закона от 27.07.2006 №149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации», прокурор просит суд признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте https://telegra.ph/Kak-snyat-dengi-s-Pushkinskoj-Karty-03-23, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор, представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явились, прокурор просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с указанным суд определил административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Суд, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1,3 статьи 5 Федерального закона №149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в частью 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационнотелекоммуникационной сетью.

В соответствии с частью 13 статьи 2 Федерального закона №149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - «Интернет»-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Представленными письменными доказательствами истцом подтверждено, что на сайте c URL- адресом: https://telegra.ph/Kak-snyat-dengi-s-Pushkinskoj-Karty-03-23 в сети «Интернет» размещена инструкция по обналичиванию денежных средств, поступивших на счета по программе «Пушкинская карта» в качестве мер социальной поддержки молодежи на цели, не отвечающие целевому расходованию указанных денежных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2021 года №1521 «О социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры» утверждены Правила реализации мер по социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры и предусмотрена с 1 сентября 2021 года в качестве меры социальной поддержки выплата гражданам Российской Федерации в возрасте от 14 до 22 лет в 2021 году в размере 3 тыс. рублей, с 2022 года - 5 тыс. рублей в целях посещения ими мероприятий, проводимых организациями культуры.

В соответствии с пунктом 3 Правил, они устанавливают порядок и условия реализации программы социальной поддержки молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры «Пушкинская карта».

«Карта» - это предоплаченная банковская карта «Пушкинская карта», выпущенная оператором на имя гражданина, с лимитом средств в 2021 году 3 тыс. рублей, с 2022 года - 5 тыс. рублей, включающим с 1 февраля 2022 года лимит на покупку билетов на показы фильмов в размере не более 2 тыс. рублей. Срок начала действия карты отсчитывается со дня достижения гражданином 14 лет и завершается по истечении 12 месяцев со дня достижения гражданином 22 лет; лимит карты - это объем финансовых средств, доступный гражданину для покупки билетов;

Денежные средств, зачисленные на «Пушкинскую карту», в силу пункта 3 указанных Правил, являются мерой социальной поддержки, а именно, целевой выплатой гражданам, принимающим на добровольной основе участие в программе «Пушкинская карта», которую они могут расходовать, используя карту для оплаты билетов на посещение мероприятий, включенных в реестр мероприятий, проводимых организацией культуры для его посещения гражданами, включенное в реестр мероприятий;

Согласно пункта 27 Правил «карта используется гражданином исключительно для оплаты билета (билетов) на посещение мероприятия (мероприятий), включенных в реестр мероприятий, в том числе с использованием мобильного приложения. Использование карты для совершения иных операций не допускается».

Пунктом 31 Правил установлено, что условием прекращения участия граждан в программе «Пушкинская карта» является, в том числе, двукратная попытка гражданина передачи карты или именного билета третьим лицам.

Подача заявления на получение предоплаченной карты для участия в Программе и последующее ее получение лицом, достигшим 14-летнего возраста, - действия, по существу направленные на заключение с банком-эмитентом договора о выдаче и использовании банковской карты.

Ответственность за нарушение требований, предусмотренных настоящими Правилами, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными организациями культуры и билетными операторами (агрегаторами) с оператором в целях соблюдения положений, установленных настоящими Правилами.

Представленными доказательствами истцом подтверждено, что на спорном сайте, в нарушение Правил реализации мер по социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2021 года №1521, размещена информация и алгоритм действий пользователей, направленный на получение денежных средств с карты на цели, не предусмотренные программой «Пушкинская карта», то есть фактически распространяется информация по расходованию бюджетных денежных средств в нарушение их целевого назначения.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В зависимости от субъекта правонарушения и суммы использованных денежных средств, действующим законодательством установлена административная или уголовная ответственность, а на спорном сайте размещена инструкция по совершению действий, являющихся противоправными деяниями.

Учитывая, что денежные средства социальной поддержки предоставляются гражданам от 14 до 22 лет, то фактически распространяемая на спорном сайте информация, в том числе негативно влияет на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие детей в нарушение Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Действующее законодательство не содержит закрытого перечня информации, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Так как за совершение действий, размещенных на спорном сайте, предусмотрена административная и уголовная ответственность, то требования прокурора законны и обоснованы.

Статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

От установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в реестр для последующей блокировки к ним доступа.

В силу части 3 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Правила).

Пунктами 2, 3 указанных Правил регламентировано, что создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации. Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил, основанием для включения к единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержание запрещенную информацию, являются вступившие в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В соответствии с положениями статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в том числе несовершеннолетних, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 года №16, полномочия Управления распространяются на территории субъектов Российской Федерации - Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области.

Сведения об указанных страницах, позволяющие идентифицировать их в сети «Интернет», отсутствуют в Едином реестре, созданном на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года №1101, в связи с изложенным, заявленное прокурором требование суд находит правомерным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте в сети «Интернет» по адресу: https://telegra.ph/Kak-snyat-dengi-s-Pushkinskoj-Karty-03-23, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в срок не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Н.А.Калиниченко