Дело № 2а-1-11/2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белый 13 января 2025 года
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Новиковой М.В.,
при секретаре Богачёвой В.П.,
с участием прокурора Бельского района Тверской области Климова А.А.,
представителя административного ответчика – Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сохранению воинского захоронения, и возложении обязанности по благоустройству и ремонту воинского захоронения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сохранению воинского захоронения - братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, расположенной в д. Котово Бельского муниципального округа, а также обязании Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу провести работы по сохранению воинского захоронения - братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, расположенной в д. Котово Бельского муниципального округа, согласно пункту 8 Стандартов благоустройства воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 30 декабря 2019 года № 968-рп.
Свои требования мотивировал тем, что в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон) ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.
Обязанность по восстановлению пришедших в негодность воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, согласно статьи 7 Закона возложена на органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 11 Закона органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.
Распоряжением Правительства Тверской области от 30 декабря 2019 года №968-рп утверждены Стандарты благоустройства воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в Тверской области (далее — Стандарты), которые распространяются на воинские захоронения, в том числе надгробия, памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших в годы Великой Отечественной войны, а также памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших в годы Великой Отечественной войны, не являющиеся воинскими захоронениями (далее - воинские захоронения и/или мемориалы).
Постановлением администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 6 октября 2023 года №422 утвержден стандарт благоустройства воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в Бельском районе.
Согласно пункту 2 Стандартов обязанности по содержанию воинских захоронений и/или мемориалов осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.
В силу пунктов 7 и 8 Стандартов содержание территории воинских захоронений и/или мемориалов в летний период включает: уборку территорий, дорог, аллей, сбор мусора в контейнеры для сбора отходов от уборки территорий, поливку цветников и газонов, формирование крон деревьев и кустарников, побелку деревьев и бордюрного камня, окраску оград и скамеек, текущий ремонт воинских захоронений, уборку могил (промывку надгробий, посыпку песком дорожек, стрижку травы и посадку цветов), в период межсезонья — подметание территории, дорог, аллей, сбор мусора. Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещин в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, общее загрязнение поверхности памятников, оснований памятников и надгробий и разрушения плиточного покрытия дорожек должны устраняться не реже одного раза в квартал.
Прокуратурой Бельского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением «Чистый город» законодательства в сфере содержания воинских захоронений, в ходе которой было установлено, что в реестре муниципального имущества Бельского муниципального округа содержится воинское захоронение - братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистами, расположенная в д. Котово Бельского муниципального округа.
В соответствии с муниципальным заданием по благоустройству Бельского муниципального округа на 2024 год, утвержденным постановлением администрации Бельского муниципального округа Тверской области 30 января 2024 года №28, работа по содержанию воинских захоронений проводится МБУ «Чистый город».
Осмотром воинского захоронения установлено, что поверхность монумента обесцвечена, длительное время не обновлялась, о чем свидетельствует разрушение окрасочного слоя. Под табличкой с именами летчиков имеются пятна ржавчины, вызванные длительным воздействие погодных условий. Металлическое ограждение захоронения также находится в неудовлетворительном состоянии, частично деформировано, на металле имеются признаки коррозии, налета грибка. Стрижка травы осуществляется не на регулярной основе. Данные обстоятельства могут повлечь необратимый процесс разрушения свидетельства героического подвига народа.
Согласно отчету о выполнении муниципального задания МБУ «Чистый город» по состоянию на 1 августа 2024 года в отношении воинского захоронения выполнены лишь работы по очистке бортового камня от грязи и его побелка.
Согласно акту №8 от 30 августа 2024 года установлено, что лишь в августе осуществлен покос дорожек и проходов на указанное воинское захоронение. Иные работы не проводились.
Общее неудовлетворительное состояние поверхностей захоронения, разрушения окрасочного слоя, на монументе и ограждении, деформация ограждения, не регулярная стрижка травы на прилегающей к захоронению территории свидетельствует о нарушениях требований Стандарта благоустройства воинских захоронений.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 18 сентября 2024 года внесены представления в администрацию Бельского муниципального округа Тверской области и МБУ «Чистый город», по результатам рассмотрения которых нарушения в полном объеме не устранены.
Указанные обстоятельства нарушают государственные интересы, а также нарушают права граждан на исполнение долга к уважительному отношению к памяти погибших при защите Отечества или его интересов.
В судебном заседании прокурор Бельского района Тверской области Климов А.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Администрации Бельского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал.
Представитель заинтересованного лица – МБУ «Чистый город» в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений на административный иск не представил.
Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Статьей 67.1 частью 3 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Российская Федерация чтит память защитников Отечества.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон) уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.
Согласно статье 2 Закона, основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: захоронение и перезахоронение останков, погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.
В силу статьи 3 Закона воинскими захоронениями являются захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами.
Как следует из статьи 5 Закона, воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт.
Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов.
В силу статьи 11 Закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.
Обязанность по восстановлению пришедших в негодность воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» возложена на органы местного самоуправления.
Кроме того, согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального округа.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" распоряжением Правительства Тверской области от 30 декабря 2019 года № 968-рп утверждены стандарты благоустройства воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в Тверской области (далее - региональные стандарты благоустройства).
Стандарты благоустройства воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в Тверской области (далее - стандарты благоустройства) распространяются на воинские захоронения, в том числе надгробия, памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших в годы Великой Отечественной войны, а также памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших в годы Великой Отечественной войны, не являющиеся воинскими захоронениями (далее - воинские захоронения и/или мемориалы) (пункт 1).
Согласно пункту 2 региональных стандартов благоустройства, обязанности по содержанию воинских захоронений и/или мемориалов осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области вправе привлекать на договорной основе организации различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей для выполнения работ по содержанию воинских захоронений и/или мемориалов.
Пунктом 8 региональных стандартов благоустройства установлено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, повреждение или износ металлических частей, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности памятников, оснований памятников и надгробий и иных объектов на территории воинского захоронения и/или мемориала, разрушения плиточного и набивного покрытия дорожек должны устраняться не реже одного раза в квартал. В случае принадлежности воинских захоронений и/или мемориалов к объектам культурного наследия указанные работы производятся в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 3 сентября 2024 года в прокуратуру Бельского района Тверской области поступило обращение ФИО1 от 26 августа 2024 года по поводу неудовлетворительного текущего состояния воинского захоронения летчиков, погибших 26 июля 1941 года, в д. Котово. В подтверждение неудовлетворительного состояния указанного воинского захоронения заявителем вместе с обращением представлены фотографии воинского захоронения в д. Котово, согласно которым монумент имеет разрушения окрасочного слоя, под табличкой с именами летчиков имеются пятна, металлическое ограждение захоронения частично деформировано, на металле имеются признаки коррозии, налета грибка (л. д. 10-17).
Из ответов Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 13 и 16 сентября 2024 года, и приложений к данным ответам: копии паспорта воинского захоронения в д. Котово, выписки из реестра муниципальной собственности Бельского муниципального округа Тверской области, копии акта №8 от 30 августа 2024 года, копии отчета о выполнении муниципального задания МБУ «Чистый город» Бельского МО по состоянию на 1 августа 2024 года, копии обоснования расчета по предоставлению рабочей силы из числа осужденных с 1 по 31 июля 2024 года в МБУ «Чистый город», фототаблицы, следует, что на территории Бельского муниципального округа имеется воинское захоронение, расположенное в д. Котово, дата установки объекта 1966 год. Собственником данного объекта и организацией, ответственной за содержание объекта, является Администрация Бельского муниципального округа. Согласно муниципальному заданию по благоустройству Бельского МО на 2024 год, работы по содержанию и благоустройству воинских захоронений осуществляет МУП «Чистый город», которым работы по благоустройству воинского захоронении в д. Котово проводились в июле и августе 2024 года, а именно осуществлен покос прохода к указанному воинскому захоронению, произведена очистка бортового камня от грязи и его побелка (л.д. 18-34).
18 сентября 2024 года в адрес главы Бельского муниципального округа Тверской области и директора МБУ «Чистый город» прокурором Бельского района внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере увековечивания памяти погибших при защите Отечества, содержания воинских захоронений (л.д. 35-38, 40-44).
На данное представление директором МБУ «Чистый город» направлен ответ, из которого следует, что согласно муниципальному заданию МБУ «Чистый город» на 2024 год на воинском захоронении в д. Котово Бельского муниципального округа Тверской области были выполнены следующие работы по благоустройству: очистка от грязи и побелка бортового камня, покос дорожек и проходов, уборка скошенной травы. Кроме того, согласно контракту № 82 от 27 июня 2024 года с ФКУ ИК-9, осужденными в июле 2024 года на воинском захоронении в д. Котово Бельского муниципального округа были выполнены работы по прополке и уборке травы и сбору мусора. Остальные работы, указанные в представлении прокурора МБУ «Чистый город» обязуется выполнить в соответствии с муниципальным заданием на следующий период работ (л. д. 39).
Из ответа Администрации Бельского муниципального округа на представление прокурора следует, что согласно муниципальному заданию 20 августа 2024 года на воинском захоронении сотрудниками МБУ «Чистый город» были проведены работы по благоустройству воинского захоронения в д. Котово Бельского муниципального округа Тверской области: произведен скос травы, установлена информационная табличка, покрашены урна и надгробье. В бюджете муниципального образования на 2025 год запланировано финансирование благоустройства и выполнение косметического ремонта воинского захоронения в д.Котово. Работы будут произведены в срок до 30 апреля 2025 года (л.д. 45)
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области требования законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества, в части сохранения воинского захоронения, расположенного в д. Котово Бельского муниципального округа, надлежащим образом не исполняются, что является недопустимым и требует принятия дополнительных мер по их надлежащему исполнению.
Учитывая изложенное, а также, что именно на орган местного самоуправления возложена обязанность сохранения воинского захоронения, административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, обязании произвести работы по сохранению воинского захоронения – братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, расположенной в д. Котово Бельского муниципального округа, согласно пункту 8 Стандартов благоустройства воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны в Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 30 декабря 2019 года № 968-рп, подлежат удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения и находит заявленный прокурором срок разумным.
Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по сохранению воинского захоронения – братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, расположенной в д. Котово Бельского муниципального округа.
Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу произвести работы по сохранению воинского захоронения – братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, расположенной в д. Котово Бельского муниципального округа, согласно пункту 8 Стандартов благоустройства воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны в Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 30 декабря 2019 года № 968-рп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 13 января 2025 года.
Судья М.В. Новикова