Дело № 2а-189/2023 УИД № 69RS0021-01-2023-000308-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нелидово 28 марта 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Бредихиной Ю.А.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Тверской области к ФИО1 о восстановлении срока для подачи заявления о взыскании задолженности и взыскании задолженности по штрафу на единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 5 по Тверской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о восстановлении срока для подачи заявления о взыскании задолженности и взыскании задолженности по штрафу на единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности в размере 800 рублей.

Свои исковые требования административный истец мотивировал тем, что ФИО1 в период с 24 июня 1994 года по 25 марта 2015 года состоял на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя и прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения.

В период осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 применял систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

В соответствии с п.3 ст.346.32 Налогового кодекса Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2022 года, налоговые декларации по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками в налоговые органы не позднее 20-го числа первого месяца следующего налогового периода.

Налоговым периодом по единому налогу признается квартал (ст.346.30 Налогового кодекса Российской Федерации).

ФИО1 не представил налоговую декларацию по единому налогу на вмененный доход за 4 квартал 2014 года в налоговый орган по месту учета в установленный законодательством о налогах и сборах срок – не позднее 20 января 2015 года.

В связи с непредставлением декларации по единому налогу на вмененный доход в установленный срок Решением от 20 мая 2015 года № 12363 ФИО1 привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной п.1 ст.119 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 1000 рублей.

Материалы камеральной налоговой проверки представить невозможно в связи с истечением сроком хранения и их уничтожением.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога, сбора, пени, штрафа является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа.

Руководствуясь указанным положением закона, а также положениями ст.ст.69,70 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговый орган выставил и направил в адрес должника требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 9 июля 2015 года № 6072, в котором сообщалось о наличии у него штрафа, а также предлагалось в сроки, указанные в требовании, погасить указанную сумму задолженности.

Почтовый реестр к требованию об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 9 июля 2015 года № 6072 представить невозможно в соответствии с Приказом ФНС России от 2 ноября 2021 года № ЕД-7-10/952@ «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков их хранения», согласно которому срок хранения почтовых отправлений (включая почтовые квитанции и уведомления) составляет 4 года.

Налогоплательщик в установленный срок не исполнил вышеуказанное требование налогового органа об уплате налога, сбора, пени, штрафа.

Согласно сведениям карточки расчетов с бюджетом в настоящее время по вышеуказанному требованию за налогоплательщиком числится задолженность в виде неуплаченной суммы штрафа в размере 800 рублей, поскольку налоговым органом произведен зачет переплаты по иному налогу в счету уплаты штрафа по единому налогу на вмененный доход в сумме 200 рублей.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации, а также п.1 ст.3 Налогового кодекса Российской Федерации установлена обязанность каждого уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Согласно п.1 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд. Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 10000 рублей. Копия заявления о взыскании не позднее дня его подачи в суд направляется налоговым органом физическому лицу, с которого взыскиваются налоги, сборы, пени, штрафы.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 10000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Поскольку трехлетний срок исполнения по требованию № 6072 от 9 июля 2015 года (срок исполнения 29 июля 2015 года) истек 29 июля 2018 года, то заявление о вынесении судебного приказа может быть подано не позднее 29 января 2019 года.

Таким образом, в настоящий момент налоговый орган пропустил срок для взыскания задолженности по обязательным платежам с ФИО1

Однако, по мнению административного истца, утрата налоговым органом права на взыскание вследствие пропуска установленных сроков согласно ст.44 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет признание обязанности по уплате налога, пени, штрафа исполненной.

Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает восстановление судом пропущенного срока подачи заявления.

Срок для обращения в суд о взыскании задолженности пропущен по причине наличия большого объема материалов, находящихся в производстве в период получения сведений о задолженности, и приоритетностью подачи в суд заявлений с наибольшей суммой задолженности.

Пунктом 2 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня исчисления срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Обстоятельства, объективно воспрепятствовавшие своевременному обращению налогового органа в суд, указанные в качестве причин пропуска срока, по мнению административного истца, могут быть признаны уважительными.

На основании изложенного, административный истец просит суд восстановить срок для подачи заявления о взыскании задолженности и взыскать с ФИО1 задолженность по штрафу по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности в размере 800 рублей.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 3 марта 2023 года по настоящему административному делу назначено предварительное судебное заседание с целью выяснения причин пропуска административным истцом установленного ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд.

Представитель административного истца – Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, причину своей неявки суду не сообщил, в административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, возражений по иску не представил.

Принимая во внимание, что стороны извещены о месте и времени проведения предварительного судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, при этом их явка не является обязательной и судом не признана обязательной, на основании ч.2 ст.138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным провести предварительное судебное заседание в их отсутствие.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В соответствии с ч.5 ст.138 Кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании суд может выяснить причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В силу ст.57 Конституции Российской Федерации, ст.3, п.п.1 п.1 ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации каждый налогоплательщик обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ч.1 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу п.2 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срок исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 10 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 10 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 10 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Пунктом 3 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В силу ч.2 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срок исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В предварительном судебном заседании установлено, что Решением от 20 мая 2015 года № 12363 налогоплательщик ФИО1 (ИНН №) был привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной п.1 ст.119 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 1000 рублей, за не представление в налоговый орган по месту учета в установленный законодательством о налогах и сборах срок не позднее 20 января 2015 года налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход за 4 квартал 2014 года.

В связи с неуплатой указанного штрафа по состоянию на 9 июля 2015 года в адрес ФИО1 налоговым органом направлено требование № 6072 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), по штрафу на единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности в размере 1 000 рублей, со сроком уплаты до 29 июля 2015 года (л.д.13).

Подтвердить факт направления указанного требования в адрес ФИО1 административный истец возможности не имеет, в связи с уничтожением документов с истекшим сроком хранения за 2015 год (л.д.24).

Административным ответчиком в установленный срок не исполнено требование № 6072 от 9 июля 2015 года налогового органа об уплате налога, сбора, пени, штрафа.

В настоящее время за административным ответчиком ФИО1 числится задолженность по штрафу на единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности в размере 800 рублей (с учетом зачета налоговым органом переплаты по иному налогу в счет уплаты штрафа по единому налогу на вмененный доход в сумме 200 рублей).

Из административного искового заявления следует, что меры взыскания к ФИО1 в отношении указанной суммы задолженности налоговым органом ранее не принимались.

Административный иск о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам и пени поступил Нелидовский межрайонный суд Тверской области 13 февраля 2023 года. При этом, настоящее административное исковое заявление должно было быть подано в суд не позднее 29 января 2019 года.

Однако настоящее административное исковое заявление подано в суд спустя более четырех лет после истечения срока для подачи административного искового заявления, при этом административный истец заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления.

В качестве оснований для восстановления срока административный истец указывает на наличие большого объема материалов, находящихся в производстве в период получения сведений о задолженности, и приоритетностью подачи в суд заявлений с наибольшей суммой задолженности.

Вместе с тем, к уважительным причинам могут относиться обстоятельства объективного характера, не зависящие от налогового органа, находящиеся вне его контроля при соблюдении им такой степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях соблюдения установленного порядка обращения в суд.

В Постановлениях от 20 июля 1999 года № 12-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П, от 24 июня 2009 года № 11-П, Определении от 3 ноября 2006 года № 445-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий.

В связи с чем, ссылка административного истца на то, что срок для подачи рассматриваемого административного иска был пропущен в связи с наличием большого объема материалов, находящихся в производстве в период получения сведений о задолженности, и приоритетностью подачи в суд заявлений с наибольшей суммой задолженности, к уважительным причинам отнесена быть не может, так как объективно не лишала налоговый орган реальной возможности обратиться в суд до истечения установленного Налоговым кодексом Российской Федерации и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации пресекательного срока.

Частью 5 ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, при отсутствии уважительных причин оснований для восстановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Тверской области срока для подачи административного искового заявления о взыскании с ФИО1 задолженности по штрафу по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности в размере 800 рублей, не имеется.

Пропуск срока обращения в суд и отсутствие оснований к восстановлению пропущенного процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска, в связи с чем суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.138,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Тверской области к ФИО1 о восстановлении срока для подачи заявления о взыскании задолженности и взыскании задолженности по штрафу на единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, отказать в связи с пропуском срока подачи административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2023 года.