Дело №2а-271/2025
УИД 43RS0017-01-2024-005410-63
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 30 января 2025 года
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Лихачевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-271/2025 по административному исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области, в ходе которой установлено, что по состоянию на 03.09.2024 в Реестре учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства числится 72 гражданина, из них по заявлениям 58 граждан истек шестимесячный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка; Земельные участки в количестве необходимом и достаточном для обеспечения прав многодетных семей отсутствуют. Согласно перечню земельных участков, а распоряжении администрации Кирово-Чепецкого для предоставления имеется всего 8 земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что не соответствует количеству многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность. Работа по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства для предоставления гражданам в собственность бесплатно ответчиком длительное время на должном уровне не ведется. Городской прокуратурой в администрацию района направлялось представление об устранении нарушений, однако принятые меры прокурорского реагирования не привели к устранению выявленного незаконного бездействия администрации района. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 N 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве, достаточном для обеспечения земельными участками всех граждан, состоящих в очереди и возложить на администрацию муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» обязанность сформировать земельные участки по количеству заявлений граждан для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 N 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» на день вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Кокорева Н.С. поддержала требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в полном объеме, пояснила, что на дату рассмотрения спора судом оспариваемое бездействие административным ответчиком не устранено.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, дала пояснения согласно отзыву на административное исковое заявление, дополнив, что земельные участки, предоставляемые многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены автомобильной дорогой и жилищно-коммунальными ресурсами. Гражданам предоставляется возможность получить денежную компенсацию. Формирование земельных участков для многодетных семей входит в обязанности администрации района, работа по исполнению возложенной обязанности администрацией района проводится.
Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Кировской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в 2020 году в адрес администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» направлены выписки из ЕГРН в отношении 24 земельных участков, расположенных в д.Шутовщина Кирово-Чепецкого района, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, с целью включения в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно. Иные земельные участки, находящиеся в государственной собственности, пригодные для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, расположенные в г. Кирово-Чепецке и Кирово-Чепецком районе, для предоставления многодетным семьям в настоящее время отсутствуют. Законом Кировской области от 10.06.2015 №546-ЗО «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрена возможность предоставления денежной компенсации взамен земельных участков в собственность бесплатно.
Суд, заслушав позиции участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствие с ч. 1 ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более дет земельных участков на территории Кировской области» (далее - Закон Кировской области от 03.11.2011№74-ЗО) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) или дачного хозяйства.
В силу ч. 2 ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2011№74-ЗО предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
Из положений Закона Кировской области от 03.11.2011№74-ЗО, регламентирующих предоставление специальной категории граждан земельных участков следует, что заявление гражданина о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно удовлетворяется по мере формирования органами местного самоуправления перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Решение о предоставлении земельного участка гражданам в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления в случае, если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.
Как следует из ч.ч. 3, 4 ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2011№74-ЗО предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется органом, уполномоченным на распоряжение государственным имуществом Кировской области, в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. В целях предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности, орган, уполномоченный Правительством Кировской области, обеспечивает в порядке, установленном действующим законодательством, подготовку проектов планировки и межевания территории и проведение кадастрового учета земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие сведения о земельных участках, полученные в результате выполненных работ, направляются в органы местного самоуправления муниципального района, муниципального или городского округа для утверждения перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией. В целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно органы местного самоуправления: обеспечивают в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для дачного хозяйства, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи; утверждают перечни земельных участков, сформированных по инициативе органов местного самоуправления и (или) органа, уполномоченного Правительством Кировской области, в случае, установленном частью 2 настоящей статьи, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для дачного хозяйства (далее - перечни). Перечни составляются по каждому виду разрешенного использования земельного участка (для осуществления индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); для дачного хозяйства) и должны содержать сквозную нумерацию земельных участков, характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь. Перечни, изменения и дополнения к ним утверждаются органами местного самоуправления и подлежат опубликованию в средствах массовой информации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в течение 10 рабочих дней после утверждения, а также размещению на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления.
В ч. 16 ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО регламентировано, что решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается не позднее 30 календарных дней после утверждения перечня (внесения изменений в перечень), но не позднее шести месяцев с даты поступления заявления гражданина; при отсутствии утвержденного перечня на дату поступления заявления гражданина; в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень.
Приведенное нормативное регулирование спорных правоотношений сторон императивно закрепляет обязанность органов местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка гражданину в течение 30 календарных дней после утверждения перечня (внесения изменений в перечень), но не позднее шести месяцев с даты поступления заявления гражданина даже при отсутствии утвержденного перечня на дату поступления заявления гражданина и в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-Ф3 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) на органы, предоставляющие муниципальные услуги, возложена обязанность предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами.
23.05.2024 Кирово-Чепецким городским прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения Кирово-Чепецкого городского прокурора с настоящим иском.
Как установлено при рассмотрении настоящего дела, по состоянию на 03.09.2024 по заявлениям 72 человек о предоставлении земельных участков для ИЖС решение о предоставлении земельного участка не принято, при этом из них по заявлениям 58 граждан истек шестимесячный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка гражданину. Земельные участки гражданам не предоставлены в связи с отсутствием сформированных земельных участков. Земельные участки, в количестве необходимом и достаточном для обеспечения прав многодетных семей, отсутствуют.
При этом, защита прав семей, в том числе многодетных, гарантирована государством и закреплена в Конституции РФ, в связи с чем непринятие мер по реализации гарантий, предоставленных многодетным семьям, безусловно является нарушением их прав, что, по мнению суда, свидетельствует о незаконности бездействия органа местного самоуправления, в связи с чем суд удовлетворяет требования прокурора в данной части и признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 N 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве, достаточном для обеспечения земельными участками всех граждан, состоящих в очереди.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, прекращения или изменения правоотношения, иными способами, предусмотренными законом.
В целях устранения допущенного бездействия, суд возлагает на административного ответчика обязанность сформировать земельные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» на день вступления решения суда в законную силу.
Суд не усматривает оснований к отказу в административных требованиях прокурора по доводам представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Отсутствие территорий, пригодных для индивидуального жилищного строительства, не освобождает органы местного самоуправления от принятия своевременных мер в целях обеспечения их достаточности.
Проблема недостаточности земельных участков, которые могут быть предоставлены многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, не возникла в 2022, либо 2021 годах, она имелась и ранее, с момента принятия Закона Кировской области от 03.11.2011№74-ЗО, в связи с чем, доводы о недостаточности пригодных для предоставления земельных участков не могут служить основанием для отказа в иске прокурору, недостаточность земельных участков не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных обязанностей.
Все принимаемые органами местного самоуправления меры должны быть своевременными и обеспечивать реализацию прав граждан в установленные законодательством сроки. Невозможность реализации прав граждан в сроки, закрепленные нормативными актами, подтверждает бездействие уполномоченного органа.
Суд убежден, что административный иск заявлен прокурором в пределах предоставленных ст. 39 КАС РФ полномочий, его направленность на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц нашла свое подтверждение в судебном заседании.
Согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
По правилам статьи 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможность ответчика по исполнению решения суда, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд признает необходимым установить администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» срок для исполнения решения суда – до 01.01.2026. Указанный срок суд находит разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области», выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющих трех и более детей в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве достаточном для обеспечения земельными участками всех граждан, состоящих в очереди.
Возложить на администрацию муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» ИНН <***> обязанность в срок до 01.01.2026 сформировать земельные участки по количеству заявлений граждан для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющих трех и более детей в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области на день вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.
Судья Л.А. Ефимова
В окончательной форме решение изготовлено 13.02.2025.
Судья Л.А. Ефимова