дело 2-4227/25
УИД 05RS0031-01-2025-004844-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года г. Махачкала
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Абдурахманова С.Г.,
при секретаре судебного заседания – Сотеевой Б.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Махачкалы, МКУ Управление ЖКХ г. Махачкалы о признании бездействий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Махачкалы, МКУ Управление ЖКХ г. Махачкалы о признании бездействий незаконными.
В обоснование иска указал, что он постоянно проживает со своей семьёй по адресу: г. Махачкала, <...>. Улица, на которой расположен дом истца, длительное время находится в неудовлетворительном состоянии: дорожное покрытие разрушено, по всей проезжей части имеются ямы, выбоины и просадки. Во время дождей дорога полностью покрывается грязью и лужами, что делает невозможным нормальное передвижение не только транспортных средств, но и пешеходов. Для жителей улицы, в том числе для истца и его семьи, эта дорога является единственным доступным маршрутом для выхода из домов, прогулок с детьми и передвижения по посёлку.
Истец и его соседи неоднократно обращались в различные органы власти с просьбой принять меры по приведению дороги в нормативное состояние. Ещё 27 июня 2013 года Глава администрации посёлка Ленинкент сообщил соседу истца ФИО2, что асфальтирование дорог в новых микрорайонах предусмотрено по плану до 2020 года. Однако за прошедшие годы никаких реальных работ проведено не было.
27 марта 2025 года по инициативе соседки истца ФИО3 в адрес Главы Администрации и Правительства Республики Дагестан ФИО4 было направлено очередное обращение с просьбой устранить многочисленные недостатки дорожного покрытия. В ответ заместитель начальника отдела промышленности и транспорта сообщил, что обращение передано в компетентные органы — в Администрацию города Махачкалы и Министерство транспорта Республики Дагестан.
Заместитель Министра транспорта и дорожного хозяйства сообщил, что вопрос включения улицы Матхиева в план ремонтных работ будет рассмотрен при формировании проекта на 2026–2027 годы. Таким образом, очередное обещание устранить нарушения вновь перенесено на неопределённый срок, хотя ранее аналогичные планы уже неоднократно озвучивались и не исполнялись.
В январе 2025 года заместитель Главы Администрации города Махачкалы подтвердил, что ремонт дороги действительно запланирован, но также лишь на 2026–2027 годы.Тем временем, дорога продолжает оставаться в аварийном состоянии, создавая угрозу безопасности дорожного движения и причиняя постоянные неудобства жителям.
По поручению руководства Госавтоинспекции Республики Дагестан, после поступления обращения, сотрудниками ДПС ГИБДД был произведён выезд на место. В ходе обследования установлены многочисленные дефекты дорожного полотна, подтверждающие доводы жителей. В адрес администрации города Махачкалы направлено представление с требованием устранить выявленные нарушения и привести состояние дороги в соответствие с установленными требованиями безопасности. Однако даже после официального предписания уполномоченного органа нарушения устранены не были.
Таким образом, бездействие ответчиков — администрации города Махачкалы и подведомственных ей учреждений, ответственных за содержание дорог — длится более десяти лет. За это время неоднократно направлялись обращения граждан, получались формальные ответы с обещаниями включить объект в планы, но ни одного раза фактические ремонтные работы не проводились.
Истец, его семья и соседи вынуждены жить в условиях постоянного неудобства и опасности. В дождливую погоду невозможно пройти по улице, не испачкав обувь и одежду, невозможно спокойно вывести детей на прогулку. Каждый выход из дома превращается в испытание, сопровождаемое физическим дискомфортом и нравственными переживаниями.
Неисполнение органами местного самоуправления своих обязанностей по надлежащему содержанию дороги привело к длительным страданиям и моральным переживаниям истца, связанным с ощущением беспомощности, унижения и безразличия властей к нуждам жителей.
С момента первого официального ответа от 2013 года до настоящего времени ни одно из обещаний не исполнено. Такое бездействие, сопровождаемое многолетними откладываниями и ссылками на будущие планы, формирует у граждан чувство недоверия к органам власти, подрывает авторитет государства и противоречит провозглашённому курсу на повышение качества жизни населения.
В сложившейся ситуации истец считает, что своими бездействиями органы местного самоуправления нарушили его права на безопасные и благоустроенные условия проживания, причинили ему моральный вред, выразившийся в длительных и устойчивых нравственных страданиях, вызванных невозможностью нормально передвигаться по месту жительства, пользоваться дорогой, обеспечивающей доступ к объектам социальной инфраструктуры, и обеспечивать досуг своей семьи.
Истец просит суд :
- признать бездействие Администрации ГОсВД «г. Махачкала» и МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» незаконным в части не организации проведения работ по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно на проезжей части дороги по улице Махтиева пос. Ленинкент города Махачкалы;
- обязать Администрацию ГОсВД «г. Махачкала» и МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» провести капительный ремонт дороги по адресу: ул. Махтиева, пос. Ленинкент, г.Махачкалы, посредством укладки асфальтобетонного покрытия, обустройства тротуаров и систем водоотведения дождевых стоков;
- взыскать с Администрации ГОсВД «г. Махачкала» и МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей с каждого.
Истец и его представитель будучи надлежаще извещенными о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились и об уважительности причин неявки суду не сообщили.
В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» (по доверенности) - ФИО5 исковые требования не признал, указав при этом, что ул.Махтиева, в пос. Ленинкент г.Махачкалы соответствует ГОСТ.
Иные лица, участвующие в деле будучи надлежаще извещенными о судебном разбирательстве, не направили в суд своих представителей.
Суд, выслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 24 указанного выше Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В силу ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).
Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Как установлено из материалов дела, по обращению гражданина ФИО3 ОГИБДД УМВД по РД г. Махачкалы проведено обследование состояния УДС автомобильных дорог <...> на предмет соответствия требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения с выездом на место, проведено обследование данного участка автомобильной дороги, где установлено наличие недостатков и внесено соответствующее представление по устранению выявленных недостатков.
Из ответа начальнику УЖКХ г. Махачкалы от 13.01.2025 следует, что рассмотрев обращение ФИО3 по вопросу ненормативного состояния ул. Махтиева в п. Ленинкент, будет рассмотрен вопрос включения данной улицы в проект плана работ по капитальному ремонту и благоустройству автомобильных дорог на 2026-2027 годы.
Судом установлено, что решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 N 27-5 утверждено положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», согласно которому управление является отраслевым подразделением администрации г.Махачкалы и обеспечивает осуществление полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Факт устранения нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул.Махтиева ответчиком не оспорен.
Принимая во внимание, что мероприятия по содержанию участка улично-дорожной сети по ул.Махтиева, в пос. Ленинкент г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги и обустроить проезжую часть покрытием в соответствии с ГОСТ не выполнены, суд приходит к выводу о необходимости исковые требования удовлетворить.
На основании ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно ст. 1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Ответчики допустили нарушение, что повлекло необходимость обращения за судебной защитой.
При определении размера компенсации суд учитывает значимость дорожного участка, на котором отсутствует надлежащее покрытие, степень создания неудобств рассматриваемым правонарушением. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает необходимым взыскать с каждого из ответчиков по 1 500 рублей в счет компенсации морального вреда в пользу истца.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Махачкалы, МКУ Управление ЖКХ г. Махачкалы о признании бездействий незаконными удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации ГОсВД «г. Махачкала» и МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» незаконным в части не организации проведения работ по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно на проезжей части дороги по улице Махтиева пос. Ленинкент города Махачкалы.
- обязать Администрацию ГОсВД «г. Махачкала» и МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» провести капительный ремонт дороги по адресу: ул. Махтиева, пос. Ленинкент, г.Махачкалы, посредством укладки асфальтобетонного покрытия, обустройства тротуаров и систем водоотведения дождевых стоков.
- взыскать с Администрации ГОсВД «г. Махачкала» и МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1 500 рублей с каждого.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 -отказать.
Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2025 года.
В мотивированном виде решение изготовлено 23 сентября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий С.Г. Абдурахманов