Дело 2а-518/2022

УИД 29RS0025-01-2021-000886-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 25 ноября 2022 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Абакумовой О.Н., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Новиковой Д.Д., представителя ответчика – администрации МО «Октябрьское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьское» о возложении обязанности принять меры по формированию на территории поселения маневренного фонда,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области с учетом увеличения и уточнения исковых требований обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьское» с названным административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Октябрьское» в непринятии мер по организации и формированию необходимого количества жилых помещений маневренного фонда на территории городского поселения «Октябрьское» и возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию на территории поселения маневренного фонда в количестве не менее 20 жилых помещений (без учета имеющихся на дату вынесения решения помещений маневренного фонда).

В обосновании административного иска ссылается на то, что в ходе анализа исполнения жилищного законодательства по предоставлению жилых помещений маневренного фонда при переселении из аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных на территории городского поселения «Октябрьское» Устьянского района в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории поселения не создан маневренный жилищный фонд в необходимом количестве, что создает угрозу нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, в том числе 20 заявителей со своими членами семьи, которые состоят на очереди по предоставлению маневренного жилья, наличие маневренного фонда является обязательным для своевременного предоставления жилых помещений гражданам, перечисленным в пунктах 1-4 статьи 95 ЖК РФ, выявленные нарушения существенно нарушают конституционные и жилищные права граждан на нормальные условия проживания.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Новикова Д.Д. административные исковые требования прокурора поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Октябрьское» ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласна по доводам письменного отзыва на иск. Полагает, что администрацией городского поселения «Октябрьское» по данному вопросу какого-либо бездействия не допущено в связи с отсутствием свободных жилых помещений маневренного фонда. Суду пояснила, что на данный момент у администрации имеется ... жилых помещений специализированного фонда, отнесенных к маневренному жилищному фонду и ... жилых помещений коммерческого найма, которые в настоящее время все заняты. По мере их освобождения, данные жилые помещения предоставляются лицам, обратившимся в администрацию с соответствующими заявлениями о предоставлении им жилых помещений.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив и оценив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно п.п. 1, 4 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется, в том числе, на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ст. 106 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона Архангельской области от 31.10.2007 г. № 416-21-03 «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Архангельской области» жилые помещения маневренного фонда предоставляются в населенном пункте, в котором находится (находилось) ранее занимаемое гражданином жилое помещение, в связи с необходимостью выезда из которого предоставляется специализированное жилое помещение, из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

В соответствии со ст. 16 Закона Архангельской области от 31.10.2007 № 416-21-ОЗ «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Архангельской области» жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, находящегося в собственности Архангельской области, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, у которых единственные жилые помещения в домах, находящихся в собственности Архангельской области, стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области. Жилые помещения маневренного фонда предоставляются в населенном пункте, в котором находится (находилось) ранее занимаемое гражданином жилое помещение, в связи с необходимостью выезда из которого предоставляется специализированное жилое помещение, из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункты 4, 7, 12).

Прокуратурой Устьянского района проведен анализ исполнения жилищного законодательства по предоставлению жилых помещений маневренного фонда при переселении из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения «Октябрьское» Устьянского района, в ходе которого из информации главы городского поселения «Октябрьское» от 28.09.2022 установлено, что на территории гп «Октябрьское» аварийными признаны ... жилых домов, из них в 2022 году ... многоквартирных и ... частный дом. Количество жилых помещений маневренного фонда составляет ..., в связи с отсутствием свободных помещений маневренного фонда, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования предоставлено ... помещений.

В настоящее время в администрации Октябрьского городского поселения в очереди на предоставление жилого помещения маневренного фонда состоят ... семей.

При этом, как следует из информации главы МО «Октябрьское» от 25.08.2022 только в 2021 году в администрацию МО «Октябрьское» поступило ... заявлений граждан по вопросу предоставления им жилых помещений маневренного жилого фонда, по ... обращениям жилые помещения предоставлены, в 2022 зарегистрировано ... заявления, по ... обращениям гражданам предоставлено жилье маневренного фонда.

Кроме того, из представленной административным ответчиком таблицы очередности обращения граждан с заявлениями о предоставлении жилых помещений маневренного фонда, следует, что некоторые граждане обратились с указанными заявлениями еще в 2019 году, указанные заявления до настоящего времени не разрешены.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

По итогам проведенной прокуратурой Устьянского района проверки главе администрации Октябрьского городского поселения внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, в том числе по увеличению числа жилых помещений маневренного фонда, с учетом имеющейся нуждаемости.

Согласно ответу на представление от 18.11.2021 вопрос о финансировании будет вынесен на сессию Совета депутатов.

Административный ответчик не оспаривает, что в настоящее время созданный маневренный фонд на территории городского поселения «Октябрьское» с учетом имеющейся нуждаемости, не достаточен.

В соответствии с п.п.3 и 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности с вышеприведенными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации возлагает на администрацию городского поселения обязанность по созданию маневренного жилищного фонда.

Оценив представленные доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу, что формирование маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории гп «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области, является обязанностью администрации гп «Октябрьское» Архангельской области, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных, в том числе чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, они остаются без пригодного для проживания жилья.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрация МО «Октябрьское», наделенная соответствующими полномочиями, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации по созданию маневренного жилищного фонда в надлежащем количестве.

Учитывая, что имеющегося количества помещений маневренного фонда на территории гп Октябрьское Устьянского района Архангельской области явно недостаточно для обеспечения всех нуждающихся в таких помещениях, непринятие администрацией гп Октябрьское Устьянского района Архангельской области достаточных мер по формированию маневренного фонда, пригодного для постоянного проживания граждан (отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), благоустроенного применительно к условиям гп Октябрьское Устьянского района Архангельской области, приводит к нарушению гарантированных прав граждан на жилище, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

При этом обязанность администрации по формированию маневренного фонда не ограничена конкретными условиями нуждаемости, а состав и количество лиц, права которых могут быть нарушены бездействием ответчика, могут изменяться, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены.

Кроме того, нуждающимися в предоставлении временного жилья маневренного фонда могут быть не только граждане, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, но и в других, предусмотренных законом случаях.

При этом доводы ответчика о недостаточности бюджета, что может привести к невозможности исполнения судебного решения по заявленным истцом требованиям о формировании маневренного фонда, суд считает несостоятельными, поскольку принятие мер по формированию маневренного фонда, в соответствие с требованиями закона относится к оперативности в сфере текущей деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления, а затруднительное финансовое положение ответчика не может служить основанием длительности неисполнения возложенных на него установленных законом полномочий в области жилищного законодательства, поскольку это затрагивают права и интересы граждан.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить срок для исполнения решения по требованию о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик возражений по установлению срока исполнения указанных работ не предоставил.

Принимая во внимание, что мероприятия по созданию маневренного жилищного фонда требуют определенных финансовых затрат, определяя срок выполнения указанных мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи, с чем полагает разумным установить срок выполнения работ по созданию маневренного жилищного фонда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации МО «Октябрьское».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации городского поселения «Октябрьское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Октябрьское» в непринятии мер по организации и формированию необходимого количества жилых помещений маневренного фонда на территории городского поселения «Октябрьское».

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Октябрьское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию на территории городского поселения «Октябрьское» маневренного жилищного фонда в количестве не менее 20 жилых помещений (без учета имеющихся на дату вынесения решения помещений маневренного фонда).

Возложить на администрацию городского поселения «Октябрьское» обязанность в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Заостровцева И.А.

Мотивированное решение принято судом 07 декабря 2022 г.