Дело № 2а-7317/2025

14RS0035-01-2025-011167-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 10 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что с 18.05.2018 является собственником земельного участка площадью ___ кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Якутск, местность Хатынг-Юрях ДСК «Mexaнизaтор», планирует строить на участке жилой дом, однако в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка указан вид разрешенного использования «Р-5» зона городских лесов. Согласно заключению кадастрового инженера от 14 мая 2025 г. земельный участок расположен изначально и на настоящий момент в пределах границ ДСК «Mexaнизaтор». Изначально участок был выделен под дачу, сохранял разрешенное использование: под дачу до 03.10.2014, когда распоряжение Главы ГО «город Якутск» No1718p внесены изменения на вид разрешенного использования: ИЖС без ведома или письменного согласия предыдущих собственников. С 19 мая 2016 г. по 09.01.2018 г. были утверждены проекты планировки и межевания 113 квартала, в связи с чем земельный участок попадал в зоны - лесные плантации, зона городских лесов и в конечном итоге охрана природных территорий и разрешенный вид использования указанного земельного участка оказался-под городские леса, без ведома и\или письменного согласия собственника земельного участка. 09 июня 2025 г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по РС (Я) с заявлением на изменение вида разрешенного использования земельного участка с Р-5 на садоводство. 17июня 2025г. получил Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, т.к. BPИ садоводство не предусмотрен перечнем установленным применительно к соответствующей территории. B регистрационном деле Росреестра по указанному земельному участку документы по изменениям вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют, усматривается незаконность действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка Окружной администрацией г. Якутска. Не проведение публичных слушаний по проекту вносимых в П33изменений в соответствии с положениями ч. ч. 11-15 ст. 31, ст.32 ?pK РФ является грубым нарушением порядка принятия П33. Просит, с учетом уточнения, признать недействительными распоряжение Главы ГО «город Якутск»№1718p oт 03.10.2014 (в части градостроительного режима спорного земельного участка), распоряжение Главы ГО «город Якутск» №799p от 19.05.2016 (в части градостроительного режима спорного земельного участка), распоряжение Главы ГО «город Якутск» №3p от 09.01.2018 (в части градостроительного режима спорного земельного участка).

В судебном заседании административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, который уточненные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить по доводам изложенным в иске, уточнении к нему, пояснил, что вид разрешенного использования земельного участка: под городские леса препятствует ФИО1 в строительстве дома, а обжалуемыми распоряжениями установлен такой вид разрешенного использования земельного участка, хотя ранее вид разрешенного использования был: под дачу. Также пояснил, что планирует подать административный иск о признании незаконными Генеральный план и Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» в части установления функциональной зоны – зона рекреационного назначения, территориальной зоны: зона городских лесов, однако полагает, что изначально надо признать незаконными обжалуемые по настоящему делу распоряжения об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «113» ГО «город Якутск» для того, чтобы при рассмотрении в Верховном суде Республики Саха (Якутия) Генерального плана и ПЗЗ у ФИО1 имелся дополнительный аргумент в виде признанных незаконными указанных трех распоряжений Окружной администрации г. Якутска 2014, 2016 и 2018гг.

Представитель административного ответчика окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, пояснила, что порядок принятия обжалуемых распоряжений соблюден, доказательства указанного в полном объеме не представлены, т.к. с момента их принятия прошел длительный промежуток времени и затруднительно представить документы.

Административные ответчики Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, Комиссия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», заинтересованное лицо Управление Росреестра в РС(Я), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, от Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно ФИО1 с ____ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного п адресу: РС(Я), г. Якутск, ____, площадь ___ кв.м., вид разрешенного использования: под городские леса (далее – ЗУ), ЗУ присвоен кадастровый номер ____.

Из сведений информационный системы обеспечения градостроительной деятельности от 28.07.2025 следует, что проект планировки территории – объекты рекреации – распоряжение от 19.05.2016 №799р «Об утверждения проекта планировки и межевания территории квартала «113» ГО «город Якутск», проект межевания территории – охрана природных территорий (леса) – распоряжение от 09.01.2018 №3р «О внесении изменений в проект межевания территории квартала «113» г. Якутск ГО «город Якутск», функциональная зона – зона рекреационного назначения, территориальная зона Р-5: Зона городских лесов, основной вид использования – охрана природных территорий. Согласно Генеральному плану ГО «город Якутск», утв. постановлением городского Собрания депутатов городя Якутска от 16.03.2005 №ПГС№30-1, ЗУ расположен в зоне – леса.

ЗУ расположен в квартале «113». Согласно генеральному плану ЗУ расположен в зоне рекреационного назначения Распоряжением Главы ГО «город Якутск» от 19.05.2016 №799р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «113» ГО «город Якутск» расположен в зоне городских лесов. По проекту планировки территории ЗУ расположен в зоне городских лесов (Распоряжение «Об утверждении проекта планировки территории квартала 113 ГО «город Якутск» от 24.09.2014 №1641р), по проекту межевания территории ЗУ – охрана природных территорий (леса) (распоряжение Главы ГО «город Якутск» «О внесении изменений в проект межевания территории квартала 113 г. Якутска ГО «город Якутск» от 09.01.2018 №3р), по проекту межевания территории – индивидуальная жилая застройка (распоряжение Главы ГО «город Якутск» «об утверждении проекта межевания территории квартала 113 ГО «город Якутск» от 03.10.2014 №1718р), по проекту межевания территории – объекты рекреации (распоряжение Главы ГО «город Якутск» «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала 113 ГО «город Якутск» от 19.05.2016). Таким образом, зона изменена в 2016г.

Из пояснений представителя ФИО1 следует, что при покупке земельного участка на нем стоял дом, который был вывезен бывшим собственником, т.к. договор купли-продажи касался только ЗУ.

Из регистрационного дела на ЗУ следует, что предметом договор купли-продажи земельного участка от 12.04.2018. заключенного между ФИО4 и ФИО1 являлся ЗУ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; 3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; 4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; 5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения; 6) принятие решения о комплексном развитии территории; 7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из положений части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Как видно из материалов дела и судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом городского округа «город Якутск», утвержденным постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 ПГС-30-1, земельный участок ФИО1 расположен в функциональной зоне рекреационного назначения.

В части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, земельный участок отнесен к зоне городских лесов («Р-5»).

Признание незаконными обжалуемых распоряжений Окружной администрации г. Якутска, которыми утвержден проект планировки и межевания территории квартала «113», в котором расположен земельный участок ФИО1, не приведет к восстановлению прав ФИО1 Для строительства жилого дома на земельном участке ФИО1 следует предпринять действия по изменению функциональной и территориальной зоны, в которой расположен его земельный участок.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» о признании незаконными распоряжений Окружной администрации г. Якутска от 09.01.2018 №3р «О внесении изменений в проект межевания территории квартала «113» города Якутска городского округа «город Якутск», от 19.05.2016 №799р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «113» городского округа «город Якутск», от 03.10.2014 №1718р «Об утверждении проекта межевания территории квартала «113» городского округа «город Якутск» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___