Дело № 2а-2345/2023
47RS0004-01-2022-011034-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года
г. Всеволожск
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,
при помощнике ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 обратились в суд с административным иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, выраженном в письме № от 06.05.2022 о возврате выплаченных как пенсионеру ежемесячных сумм социальной поддержки, № от 06.05.2022 года, в обоснование требований, указав, что в адрес административных истцов поступили письма от административного ответчика, согласно которых принято решение овозврате выплаченных им как пенсионерам ежемесячных сумм социальной поддержки в общем размере 5160,00 руб. за период с 01.04.2021 года по 30.11.2021 года, 15009,45 руб. за период с 01.03.2021 года по 30.11.2021 года. С данными решениями административные истцы не согласны, считают их незаконными.
В настоящее судебное заседание административные истцы не явились, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом, ранее предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.226,150 КАС РФ полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами административного дела установлено, что согласно базе данных автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» (далее – Социальный регистр) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее – Социальный кодекс) по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией принято решение о предоставлении ей ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) как пенсионеру на период с 01.03.2017 бессрочно (распоряжение администрации от 06.04.2017 №988-р).
Согласно пункту 1 статьи 66 Социального кодекса ФИО2 являлась с 01.03.2017 получателем ежемесячной социальной выплаты (далее – ЕСВ) как неработающая женщина в возрасте от 55 до 60 лет, ежегодно обращаясь в администрацию с соответствующим заявлением и подтверждая факт отсутствия трудовой деятельности. Так, по заявлению от 01.09.2020 № администрацией принято решение о предоставлении ФИО2 ЕСВ на период с 01.09.2020 бессрочно (распоряжение администрации от 15.09.2020 № 3814-р).
По заявлению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом2статьи 66 Социального кодекса администрацией принято решение о предоставлении емуЕДВ на период с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно как гражданину, достигшему 60 лет (распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р).
В вышеуказанных заявлениях истцы подтвердили собственноручными подписями, что при возникновении обстоятельств, влекущих изменение сведений, представленных для назначения (возобновления) ЕДВ (в том числе о смене места жительства, наличии права на получение ЕДВ по другим основаниям), обязуются в письменном виде в течение 10 рабочих дней сообщить об этом в администрацию района Санкт?Петербурга.
Согласно Социальному кодексу указанные меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге и гражданам без определенного места жительства, при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.
Согласно статье 4 Социального кодекса место жительства и место пребывания гражданина или иного лица устанавливаются на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.
В соответствии с Порядком предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки (дополнительной меры социальной поддержки) в виде ежемесячной денежной выплаты и дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной пожизненной компенсационной выплаты и Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге, утвержденными постановлением Правительства Санкт?Петербурга от 20.05.2016 № 385 «О мерах по реализации главы 14 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее – Постановление №385), ЕДВ и ЕСВ предоставляются гражданам, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.
Указанными порядками установлено следующее.
Предоставление ЕДВ и ЕСВ прекращается с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие утрату гражданином права на эти выплаты.
При возникновении обстоятельств, влекущих изменение сведений, представленных для предоставления ЕДВ и ЕСВ, гражданин обязан в письменном виде в течение 10 рабочих дней сообщить об этом в администрацию района Санкт-Петербурга.
В случае установления факта необоснованной (излишней) выплаты сумм ЕДВ и ЕСВ администрация района Санкт-Петербурга принимает решение о возврате, в котором указывается срок их возврата.
Срок возврата составляет 45 календарных дней со дня принятия решения о возврате.
Копия решения о возврате направляется гражданину и в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской информационно-расчетный центр» (далее – Учреждение).
Учреждение уведомляет администрацию района Санкт-Петербурга о возврате (невозврате) гражданином необоснованно (излишне) выплаченных сумм ЕДВ и ЕСВ.
В случае если необоснованно (излишне) выплаченные суммы ЕДВ и ЕСВ не возвращены гражданином в срок, указанный в решении о возврате, Учреждение направляет в суд исковое заявление о взыскании с гражданина необоснованно (излишне) выплаченных сумм ЕДВ и ЕСВ.
Суммы ЕДВ и ЕСВ считаются излишне выплаченными за период, когда у гражданина отсутствовало право на предоставление ЕДВ и ЕСВ.
По данным информационной городской базы данных «Население. Жилой фонд» ФИО1 был снят с регистрационного учета по месту жительства 01.03.2021 по адресу: <адрес>, <адрес> связи с переменой места жительства за пределы Санкт-Петербурга. ФИО2 снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу 03.02.2021.
Истцы не сообщали администрации о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Санкт-Петербурге. Данное обстоятельство было установлено Учреждением в ноябре2021года.
Снятие с регистрационного учета по месту жительства в Санкт-Петербурге является юридическим фактом, влекущим прекращение предоставления денежных выплат.
Администрацией принято решение о прекращении предоставления ФИО2 ЕДВ и ЕСВ с 01.03.2021 (распоряжения администрации соответственно от 09.12.2021 № 5924-р и от 09.12.2021 № 5921-р), поскольку ЕДВ за период с 01.03.2021 по 30.11.2021 в размере 5805 руб. 00 коп.и ЕСВ за период с 01.03.2021 по 31.08.2021 в размере 9204 руб. 45 коп. административным истцом ФИО2 получены необоснованно в связи с отсутствием права и подлежат возврату.
Распоряжением администрации от 30.06.2022 № 2809-р предоставление ЕДВ ФИО6 прекращено с 01.04.2021, поскольку ЕДВ за период с 01.04.2021 по 30.11.2021 в сумме 5 160 руб. 00 коп.получена административным истцом ФИО1 необоснованно в связи с отсутствием права и подлежит возврату.
Причина отсутствия регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге не снимает обязанности возвратить необоснованно либо излишне полученные денежные выплаты.
Административными регламентами предоставления государственных услуг не предусмотрена проверка сведений о снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства в Санкт-Петербурге после принятия решения о предоставлении государственной услуги.
Кроме того, изменения в информационной городской базе данных «Население. Жилой фонд» в Социальный регистр в автоматизированном порядке не поступают, запрос справки о регистрации (форма 9) производится специалистом отдела социальной защиты администрации вручную при поступлении в отношении гражданина соответствующей информации.
Относительно довода истцов о недопустимости возврата денежных средств, являющихся источником средств к существованию установлено следующее.
Социальный кодекс относит ЕДВ и ЕСВ к дополнительным мерам социальной поддержки.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184?ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан.
Согласно пункту 3.1 статьи 26.3 названного Федерального закона по вопросам, указанным в пункте 2, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование указанных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности (абзац 5, 6 статьи 26.3.1 указанного Федерального закона).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года №529-О-О, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения и вправе определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.
Таким образом, Санкт-Петербург, реализуя свои полномочия в области бюджета города и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, вправе был определить в Законе Санкт-Петербурга круг лиц, которым предоставляются такие меры, в том числе предусмотреть предоставление их только гражданам Российской Федерации, проживающим в Санкт-Петербурге постоянно, а также порядок возврата необоснованной (излишней) выплаты сумм ЕДВ и ЕСВ на основании Постановления №385.
Таким образом, решения о возврате необоснованно (излишне) выплаченных сумм денежных выплат от 06.05.2022 № в отношении ФИО5 и от 06.05.2022 № в отношении ФИО2 администрацией приняты обоснованно, в соответствии с действующим законодательством.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, Н.В.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>, паспорт №), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>, паспорт №) к <адрес> Санкт-Петербурга (№) о признании незаконным решений – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023 года