Решение по делу № 2А-2606/2025 от 15.08.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Дело №а – 2606/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2025 года <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в составе:

Председательствующего судьи Ахметовой Е.А.

При секретаре Бочанове С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом <адрес>, Администрации муниципального образования "<адрес>" о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом <адрес>, Администрации муниципального образования "<адрес>" просила признать незаконным Решение Комитета по управлению имуществом <адрес> от 11.04.2024г. №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: : <адрес>, в <адрес>, в аренду на 5 лет для ведения огородничества согласно приложенной к заявлению от 20.03.2024г. № схемы расположения земельного участка. Возложить на Комитет по управлению имуществом <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом <адрес> на основании пп.19 и. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации с заявлением от «20» марта 2024 года № о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка под огородничество: площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению имуществом <адрес> направил Административному истцу решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №ПСЗУ- 20№-4.

ФИО1 считает основания для отказа не законными, не мотивированными, поскольку согласно данным публичной кадастровой карты, размещенной в интернете на сайте Росреестра на месте, где административный истец испрашивает земельный участок, нет поставленных на кадастровый учет земельных участков, которые бы имели установленные границы. Довод Административного ответчика носит общий, формальный характер, что не может служить основанием для отказа в соответствии с п. 8, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административный иск, в которым в заявленных требования просил отказать.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания решений, действий (бездействия) должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Судом установлено и письменными материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом <адрес> на основании пп.19 и. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации с заявлением от «20» марта 2024 года № о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка под огородничество: площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению имуществом <адрес> направил Административному истцу решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №ПСЗУ- 20№-4, указав, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного владения или аренды. (л.д. 9)

Судом установлено, что в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «<адрес>» и осуществляется через функциональное структурное подразделение – комитет по управлению имуществом <адрес>.

При отсутствии оснований для возврата заявления исполнитель проводит экспертизу на наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам которой осуществляется подготовка проекта решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (отказе в предварительном согласовании земельного участка).

В соответствии с п. 3.3.7 Регламента, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) принимается в форме постановления администрации.

Доказательств вынесения административным ответчиком – Администрацией муниципального образования "<адрес>" соответствующего постановления суду не предоставлено, при этом согласно письменного отзыва административного ответчика, соответствующее постановление было вынесено, не обжаловано.

Оценивая доводы административного истца, и давая оценку действиям административного ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (в том числе ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории);

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В ходе рассмотрения дела по запросу суда административным ответчиком предоставлено в материалы дела постановление Администрации <адрес> от 10.08.1995г. №, согласно которому на основании заявления ФИО2 последней предоставлен земельный участок площадью 990 кв.м. в частную собственность для индивидуального жилищного строительства жилых домов усадебного типа по адресу <адрес>. (л.д. 125-127)

Учитывая вышеизложенное суд, проанализировав положения действующего законодательства, исходя из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, установив, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлен другому лицу (ФИО2), суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления обоснованно отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Таким образом суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истом требований, принимая во внимание также отсутствие совокупности условий, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимой для признания решения органа, должностного лица незаконным, поскольку по убеждению суда оспариваемый отказ не препятствует возможности приобрести в собственность другой земельный участок, свободный от прав третьих лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом <адрес>, Администрации муниципального образования "<адрес>" о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, в аренду на 5 лет для ведения огородничества согласно приложенной к заявлению от 20.03.2024г. № схемы расположения земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья (подпись) Е.А. Ахметова

Мотивированное решение составлено 15.08.2025г.

Подлинник решения находится в административном деле №а-2606/2025 Калининского районного суда <адрес>. УИД 54RS0№-93

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 202 г.

Судья Е.А. Ахметова

Секретарь С.А. Бочанов