Постановление по делу № 5-175/2023 от 24.03.2023

Дело №

(УИД 26RS0№-34)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Пятигорского городского суда <адрес> Бондаренко М.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «2 военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» (357501, <адрес>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии» составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ №, согласно которому в период с 2021 года по ДД.ММ.ГГГГ ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии» по адресу: <адрес> нарушены правила оборота наркотических средств и психотропных веществ – промедол, морфин, кетамин, сибазон, а именно:

- постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», приказа Росгвардии №, МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ», что выразилось в необорудовании процедурной комнаты №, находящейся на 1 этаже корпуса 2, литер 2, средствами охранной сигнализации;

- постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», что выразилось в нарушении правил ведения специальных журналов учета наркотических средств и психотропных веществ за 2021-2022 годы в анестезиологическом и реанимационном отделениях, службе централизованной группы наркотиков.

В судебном заседании защитник ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии» ФИО3. вину в совершении учреждением правонарушения признал в части несоблюдения правил ведения специальных журналов учета НС и ПВ за 2021-2022 годы, пояснив, что выявленные нарушения к настоящему времени устранены. В то же время, полагал, что обязанность оборудования охранной сигнализацией процедурной комнаты №, как помещения, относящегося к 4-й категории, у учреждения отсутствовала. Так же, ссылаясь на то, что совершенное учреждением деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений и вредных последствий, полагал возможным признать его малозначительным и освободить учреждение от административной ответственности по правилам ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

В качестве основных задач производства по делам об административных правонарушениях ст. 24.1 КоАП РФ предусматривает соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии» составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ №, согласно которому в период с 2021 года по ДД.ММ.ГГГГ ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии» по адресу: <адрес> нарушены правила оборота наркотических средств и психотропных веществ – промедол, морфин, кетамин, сибазон, а именно:

Обозначенные в данном протоколе об административном правонарушении наркотические средства и психотропные вещества (промедол, морфин, кетамин, сибазон) включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» определено, что в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки II, III и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», за исключением препаратов, являющихся лекарственными препаратами, содержащими кроме наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров другие фармакологические активные вещества, а также препаратов с малым содержанием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в медицинских изделиях для диагностики в лабораторных условиях, применяются предусмотренные законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах меры контроля, касающиеся наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в соответствующих препаратах.

Так постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений» во исполнение п. 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлено, что требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В настоящее время данные требования утверждены приказом Росгвардии №, МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно таблице 1.2 («Требования к минимально необходимому составу технических средств охраны объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров») в зависимости от категории находящихся в них помещений (1 – 5), объекты могут подлежать оборудованию различными видами систем охранной сигнализации, в том числе охранной сигнализацией (п. 1.2 указанной таблицы).

К 4-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения трехдневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, а также помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения неиспользованных наркотических средств, принятых от родственников умерших больных (п. 8 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»).

Из представленных материалов усматривается и не оспорено защитником, что процедурная комната №, находящаяся на 1 этаже корпуса 2, литер 2, является помещением 4-й категории.

Между тем, вопреки позиции должностного лица, составившего протокол, выраженной в его описательной части, требование об оборудовании охранной сигнализацией закреплено таблицей 1.2, утвержденной приказом Росгвардии №, МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, только в отношении помещений 5-й категории.

Следовательно, в данной части объективная сторона вменяемого учреждению правонарушения не находит своего подтверждения.

Однако Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению на бумажном носителе или в электронной форме (п. 3), при этом исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение; подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, не допускаются (п. 12).

Вина ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии» в совершении вменяемого административного правонарушения по обстоятельствам нарушения правил ведения специальных журналов учета наркотических средств и психотропных веществ за 2021-2022 годы в анестезиологическом и реанимационном отделениях, службе централизованной группы наркотиков, выразившегося во внесении в них исправлений, не заверенных подписями ответственных лиц, подтверждается протоколом ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом изъятия предметов и документов от ДД.ММ.ГГГГ, актом опроса начальника ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениями защитника Горшенёва Л.В. в судебном заседании, сообщившего об устранении к настоящему времени выявленных недостатков в оформлении журналов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии» возможности исполнить возложенную на него обязанность по надлежащему ведению журналов учета наркотических средств и психотропных веществ, не представлено.

При таком положении судья считает, что вина ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии» в совершении административного правонарушения установлена, и его действия надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Не могут быть приняты во внимание доводы защитника о том, что ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии» подлежит освобождению от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, так как оно является малозначительным, поскольку какие-либо негативные последствия вследствие его совершения не наступили.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, прекращение дела по основаниям малозначительности не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Вместе с тем сходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии», не установлено, при этом обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья считает признание учреждением вины в совершении правонарушения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Законодатель, установив данные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В данной связи, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие фактов привлечения ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии» к административной ответственности по ст. 6.16 КоАП РФ ранее, а также ввиду наличия у госпиталя статуса медицинской бюджетной организации, судья полагает необходимым назначить ФГКУЗ «2 ВКГ войск национальной гвардии» административное наказание по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., который соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение здравоохранения «2 военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» (357501, <адрес>; ОГРН <***>; ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб. в доход государства, путем перечисления на расчетный счет 40№ УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>) в Отделение Ставрополь Банка России / УФК по <адрес>, БИК банка 010702101, КБК 18№, ОКТМО 07725000, ИНН <***>, КПП 261401001, УИН 18№.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф по общему правилу должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу: <адрес> «А», каб. №.

На основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.ч. 1, 1.1 или 1.4 данной статьи, судья вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.ч. 1.1, 1.4 данной статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.<адрес>

Мотивированное постановление судьи составлено ДД.ММ.ГГГГ.