Решение по делу № 2А-1211/2022 от 26.07.2022 - о признании уважительной причины пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, восстановлении срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Дело № 2а-1211/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2022 года г.Владикавказ

Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Дзампаевой З.К.,

при секретаре судебного заседания Туаевой З.А.,

с участием административных истцов ФИО5 ФИО1., ФИО5 ФИО1.,

представителя административного ответчика МВД по РСО-Алания ФИО6, действующей на основании доверенности от 11 февраля 2022 года № 7/20,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО1, ФИО5 ФИО2, ФИО5 ФИО3 к Министерству внутренних дел по РСО-Алания о признании уважительной причины пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, восстановлении срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца,

установил:

ФИО5 ФИО1., ФИО5 ФИО2., ФИО5 ФИО3. обратились в Советский районный суд г.Владикавказа с административным иском к Управлению по вопросам миграции МВД по РСО-Алания о признании уважительной причины пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, восстановлении срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В обоснование заявленных требований ФИО5 ФИО1., ФИО5 ФИО2., ФИО5 ФИО3 указали, что после осетино-грузинского конфликта вынуждены были переехать в Россию для дальнейшего проживания. С момента переезда в Россию до настоящего времени семья не обеспечена государством благоустроенным жилым помещением, отвечающим нормам и требованиям ЖК РФ. В настоящее время вынуждены проживать в чужом доме, так как своего жилья не имеют. Решение об отказе в продлении срока действия статусов вынужденных переселенцев лишает их возможности получить государственную помощь в виде компенсации взамен утерянного жилья. Административные истцы как вынужденные переселенцы имеют право встать на учет для получения жилой площади. ФИО7 написал заявление в Управление по вопросам миграции по РСО-Алания о принятии семьи на учет для получения жилой площади, как вынужденных переселенцев. В ответ на заявление пришло письмо из Управления по вопросам миграции по РСО-Алания, в котором сказано, что административные истцы решением УВМ МВД по РСО-Алания от 14 апреля 2004 года были признаны вынужденными переселенцами. На основании приказа УФМС РФ по РСО-Алания от 20 августа 2012 года признаны утратившими статус вынужденного переселенца на основании п.п.2 п.2 ст.9 Федерального закона «О вынужденных переселенцах», в связи с истечением срока предоставления статуса, обосновывая решением следующим. В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона от 19 февраля 1993 года № 4530 «О вынужденных переселенцах» срок действия статуса вынужденного переселенца составляет 5 лет. По истечении срока действия статус вынужденного переселенца ежегодно продлевается на основании своевременного обращения гражданина с личным заявлением в УВМ МВД по РСО-Алания, если нет обстоятельств, препятствующих этому. ФИО5 ФИО1. и члены его семьи по истечении срока действия статуса вынужденного переселенца не представили уважительные причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца и в соответствии с п.п.2 п.2 ст.9 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4530 «О вынужденных переселенцах» 20 августа 2012 года утратили вышеуказанный статус. В настоящее время Управление по вопросам миграции МВД по РСО-Алания не имеет оснований для восстановления их в статусе вынужденного переселенца. Данный отказ в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца административные истцы считают незаконным по следующим основаниям. О том, что состояли с 14 апреля 2004 года на учете на улучшение жилищных условий как вынужденные переселенцы, административные истцы не знали и не могли знать. Им стало известно, что заявление в УВМ МВД по РСО-Алания о признании вынужденными переселенцами было подано главой семьи ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несвоевременное обращение ФИО8 с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца обусловлено тяжелой жизненной ситуацией, ухудшением состояния его здоровья. Состояние его здоровья только ухудшалось, и он вынужден был неоднократно проходить курсы лечения, впоследствии он стал нетранспортабельным и нуждался в постоянном уходе, по указанным причинам ФИО8 не смог обратиться в УФМС по РСО-Алания с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, умер 18 сентября 2015 года. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом на каждый последующий год. О сроках прохождения переучета и его последствиях никто административных истцов не уведомлял и никто не разъяснял порядок обжалования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Административные истцы не располагали возможностью обратиться в миграционную службу с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, так как в этот период непрерывно имелись обстоятельства, объективно препятствовавшие этому. Полагают, что действия административного ответчика, выраженные в отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, нарушают конституционные гарантии административных истцов на жилье и создают препятствия в осуществлении их прав на получение поддержки от государства.

Просили признать уважительной причину пропуска срока ФИО5 ФИО1, ФИО5 ФИО4, ФИО5 ФИО2, ФИО5 ФИО3 для обращения в Управление по вопросам миграции по РСО-Алания с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, восстановить ФИО5 ФИО1, ФИО5 ФИО2, ФИО5 ФИО3 срок для обращения в Управление по вопросам миграции по РСО-Алания с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Определением Советского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 27 апреля 2022 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика УВМ МВД по РСО-Алания на надлежащего административного ответчика МВД по РСО-Алания.

Определением Советского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 27 апреля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО1, ФИО5 ФИО2, ФИО5 ФИО3 к Министерству внутренних дел по РСО-Алания о признании уважительной причины пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, восстановлении срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца передано для рассмотрения по подсудности в Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания.

В судебном заседании административные истцы ФИО5 ФИО1., ФИО5 ФИО1. административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по РСО-Алания ФИО6, действующая на основании доверенности от 11 февраля 2022 года № 7/10, административные исковые требования ФИО5 ФИО1., ФИО5 ФИО2., ФИО5 ФИО1. не признала, просила удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме в связи с необоснованностью.

Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в судебное заседание административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым (часть 2).

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно оснований, перечисленных в пункте 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Исходя из вышеприведенных законоположений, статус вынужденного переселенца имеет срочный характер, предоставляется на пятилетний срок и в случае, если соответствующим уполномоченным органом не принято решение о его продлении на каждый последующий год, утрачивается по истечении этого срока, для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача заявления о продлении статуса вынужденного переселенца.

Поскольку Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» предусматривает только возможность продления статуса вынужденного переселенца при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, и не предусматривает восстановление этого статуса, то при отсутствии заявления о продлении статуса вынужденного переселенца, поданного в пределах срока действия этого статуса, лицо на основании пп.2 п.2 ст.9 упомянутого Закона № 4530-1 утрачивает статус вынужденного переселенца.

Порядок обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на момент обращения ФИО5 ФИО1. в 2021 году в УВМ МВД по РСО-Алания установлен Приказом МВД России от 4 сентября 2019 года № 602 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия».

Согласно пункту 137, 138 данного Административного регламента заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии причин несвоевременного обращения, не зависящих от заявителя.

Срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при наличии любого из оснований, предусмотренных подпунктом 36.2 пункта 36 Административного регламента.

Из материалов дела следует, что 21 декабря 1994 года ФИО5 ФИО4 (отец административных истцов) вместе с женой ФИО5 ФИО2. (административный истец), сыновьями ФИО5 ФИО1. (административный истец) и ФИО5 ФИО1. (административный истец) были признаны беженцами из Грузии.

9 декабря 2002 года ФИО5 ФИО3 предоставлен статус вынужденного переселенца, что подтверждается выпиской из протокола № 2 от 9 декабря 2002 года, в последующем срок действия статуса вынужденного переселенца продлевался до 9 декабря 2009 года.

14 апреля 2004 года ФИО5 ФИО3 предоставлен статус вынужденного переселенца, что подтверждается выпиской из протокола № 2 от 14 апреля 2004 года, в последующем срок действия статуса вынужденного переселенца неоднократно продлевался, последний раз до 14 апреля 2011 года.

14 апреля 2004 года ФИО5 ФИО4 с женой ФИО5 ФИО2 предоставлен статус вынужденного переселенца, что подтверждается выпиской из протокола № 2 от 14 апреля 2004 года, в последующем срок действия статуса вынужденного переселенца неоднократно продлевался, последний раз до 14 апреля 2011 года.

Приказом УФМС по РСО-Алания от 20 августа 2012 года № 127 постановлено считать ФИО5 ФИО4 ФИО5 ФИО2., ФИО5 ФИО1., ФИО5 ФИО1. утратившими статус вынужденного переселенца на основании пп.2 п.2 ст.9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» в связи с истечением срока предоставления статуса вынужденного переселенца в соответствии с п.4 ст.5 данного Закона.

1 марта 2021 года административный истец ФИО5 ФИО1 обратился в УВМ МВД по РСО-Алания с заявлением о принятии семьи на учет для получения жилой площади как вынужденных переселенцев.

По результатам рассмотрения, письмом от 15 марта 2021 года № № ФИО5 ФИО1. сообщили, что он и члены его семьи ФИО5 ФИО4 ФИО5 ФИО2., ФИО5 ФИО1. были признаны вынужденными переселенцами 14 апреля 2004 года. Срок действия статуса вынужденного переселенца составляет 5 лет. По истечении срока действия статус вынужденного переселенца ежегодно продлевается на основании своевременного обращения гражданина с личным заявлением в УВМ МВД по РСО-Алания, если нет обстоятельств, препятствующих этому. По истечении срока действия статуса вынужденного переселенца ФИО5 ФИО1. и члены его семьи не представили уважительные причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца и в соответствии с пп.2 п.2 ст.9 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4530 «О вынужденных переселенцах» утратили вышеуказанный статус 20 августа 2012 года. В настоящее время УВМ МВД по РСО-Алания не имеет оснований для восстановления в статусе вынужденного переселенца.

Заявление ФИО5 ФИО1. рассмотрено УВМ МВД по РСО-Алания в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО5 ФИО1 в предусмотренном законом порядке с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на протяжении более 9 лет в уполномоченный орган не обращался, не подтверждал в установленном порядке неизменность его нуждаемости в обеспечении жилым помещением. Обратился ФИО5 ФИО1. с заявлением в УВМ МВД по РСО-Алания в 2021 году, когда уже вынужденным переселенцем не являлся.

ФИО7, ФИО10 после утраты ими статуса вынужденного переселенца в предусмотренном законом порядке с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в уполномоченный орган не обращались, доказательств обратного суду не представлено, материалы дела не содержат.

В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца ФИО5 ФИО1., ФИО5 ФИО2., ФИО5 ФИО1. указывают на то, что не знали и не могли знать о том, что состояли на учете с 14 апреля 2004 года, заявление в УВМ МВД по РСО-Алания о признании вынужденными переселенцами было подано главой семьи ФИО5 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несвоевременное обращение ФИО5 ФИО4. с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца обусловлено тяжелой жизненной ситуацией, ухудшением состояния его здоровья. Состояние его здоровья только ухудшалось, и он вынужден был неоднократно проходить курсы лечения, впоследствии он стал нетранспортабельным и нуждался в постоянном уходе, по указанным причинам ФИО5 ФИО4 не смог обратиться в УФМС по РСО-Алания с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, умер ДД.ММ.ГГГГ года. О сроках прохождения переучета и его последствиях никто административных истцов не уведомляли Административные истцы не располагали возможностью обратиться в миграционную службу с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, так как в этот период непрерывно имелись обстоятельства, объективно препятствовавшие этому.

Суд считает, что приведенные административными истцами доводы не являются причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию административными истцами права на обращение в уполномоченный орган с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в установленный срок, в связи с чем не могут быть признаны судом уважительными по следующим основаниям.

1 апреля 2009 года ФИО5 ФИО3 выдано удостоверение вынужденного переселенца серии АД № №, раздел «продление срока действия статуса вынужденного переселенца» которого содержит следующие сведения: УФМС РФ по РСО-Алания срок действия статуса продлен до 9 декабря 2009 года.

28 июля 2009 года ФИО5 ФИО1 выдано удостоверение вынужденного переселенца серии АД № №, раздел «продление срока действия статуса вынужденного переселенца» которого содержит следующие сведения: УФМС РФ по РСО-Алания срок действия статуса продлен до 14 апреля 2010 года, УФМС РФ по РСО-Алания срок действия статуса продлен до 14 апреля 2011 года.

28 июля 2009 года ФИО5 ФИО2 выдано удостоверение вынужденного переселенца серии АД № № раздел «продление срока действия статуса вынужденного переселенца» которого содержит следующие сведения: УФМС РФ по РСО-Алания срок действия статуса продлен до 14 апреля 2010 года, УФМС РФ по РСО-Алания срок действия статуса продлен до 14 апреля 2011 года.

Учитывая то обстоятельство, что административные истцы обращались с личными заявлениями о продлении статуса вынужденного переселенца, по результатам рассмотрения которых срок действия статуса вынужденного переселенца был продлен до 9 декабря 2009 года ФИО5 ФИО1., до 14 апреля 2011 года ФИО5 ФИО1. и ФИО5 ФИО2., они не могли не знать, что могут утратить статус вынужденного переселенца, не обратившись в установленный законом срок с заявлением о продлении статуса на очередной год.

Довод административных истцов о том, что их не уведомили об утрате статуса вынужденного переселенца, суд находит несостоятельным, поскольку с учета ФИО5 ФИО1., ФИО5 ФИО2., ФИО5 ФИО1. сняты в 2012 году, нормы Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» в редакции 2012 года не предусматривали направление лицу уведомления об утрате статуса вынужденного переселенца с указанием причин и порядка обжалования.

Административными истцами не приведено убедительных доводов уважительности несвоевременного обращения с заявлениями о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в установленный срок, суду не представлены.

С учетом изложенного, суд считает, что приведенные административными истцами причины пропуска более 9 лет срока обращения в уполномоченный орган с заявлениями о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца не могут быть признаны судом уважительными. Утрата административными истцами статуса вынужденного переселенца в связи с не обращениями в установленный срок с заявлениями о продлении срока его действия является результатом бездействия самих истцов и никак не связана с незаконностью действий (бездействия) государственного органа.

Правовые основания для продления уже истекшего, то есть отсутствующего статуса вынужденного переселенца, у органа внутренних дел не имелось, в связи с этим административный ответчик по итогам рассмотрения обращения дал мотивированный и обоснованный отказ ФИО5 ФИО1.

Законодательством не предусмотрена возможность продления статуса вынужденного переселенца без подачи гражданином соответствующего заявления, продление статуса вынужденного переселенца носит личный заявительный характер и обязанность следить за окончанием срока, на который предоставлен данный статус, лежит на заявителе.

Поскольку уважительные причины пропуска административными истцами срока для обращения с заявлениями о продлении статуса вынужденного переселенца в ходе судебного разбирательства не установлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 ФИО1., ФИО5 ФИО2., ФИО5 ФИО1. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать ФИО5 ФИО1, ФИО5 ФИО2, ФИО5 ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству внутренних дел по РСО-Алания о признании уважительной причины пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, восстановлении срока для обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий З.К. Дзампаева