УИД 72RS0018-01-2023-000019-19

Дело № 2а-61/2023

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

с. Б-Сорокино 03 марта 2023 г.

Сорокинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Хайрутдинова Г.М.,

при секретаре судебного заседания Риффель Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сорокинского района Тюменской области к администрации Александровского сельского поселения Сорокинского района Тюменской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сорокинского района Тюменской области обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Сорокинского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой Сорокинского района Тюменской области проверки исполнения администрацией Александровского сельского поселения действующего законодательства, регулирующего осуществление благоустройства населенных пунктов, были выявлены нарушения. Установлено, что администрация указанного поселения, в нарушение ряда норм действующего законодательства, не проводила мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства Александровского сельского поселения Сорокинского муниципального района Тюменской области.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства Александровского сельского поселения Сорокинского муниципального района Тюменской области, и возложить на него обязанность провести инвентаризацию таких объектов.

О месте и времени рассмотрения дела административный истец и административный ответчик были извещены надлежащим образом (л.д. 26-27), в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика – глава Готопутовского сельского поселения Сорокинского Тюменской области района Тюменской области ФИО1 направила в суд письменное заявление, в котором просила о рассмотрении дела без своего участия (л.д. 28).

При таких обстоятельствах суд согласно ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные в дело письменные доказательства и документы, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора Сорокинского района Тюменской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, кондиционные продукты питания, рекреационные условия.

Вся деятельность на территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий определяется как общий термин - "благоустройство территории". Данный термин определен п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства отнесена к вопросам местного значения сельского поселения. К полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 2 указанного закона, правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45.1 данного закона, правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ, организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений, в том числе организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

В соответствии с п.п. 5.2, 5.3 Приказа Минстроя России от 18.03.2019г. №162/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в целях организации процесса комплексного благоустройства по результатам оценки текущего состояния сферы благоустройства в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в том числе оценки состояния дворовых территорий, рекомендуется составить итоговый документ, содержащий инвентаризационные данные о территории и расположенных на ней элементах (далее - паспорт благоустройства территории), который позволит оптимизировать как процесс ухода за территорией и ее содержания, так и дальнейшего развития территории (например, осуществить проектирование и строительство детских площадок, размещение мест отдыха, выделение дополнительных мест для парковки). Паспорт благоустройства территории рекомендуется разрабатывать по результатам натурного обследования территории и расположенных на ней элементов.

Формирование муниципальных программ рекомендуется осуществлять с учетом следующих этапов и положений утвержденных региональных программ или их проектов (если к моменту начала работы по формированию муниципальной программы региональная программа не будет утверждена):

- выявление реальных потребностей различных групп населения;

- анализ текущего состояния территории муниципального образования: проведение инвентаризации и составление документов (в том числе в электронном виде), описывающих все объекты благоустройства, расположенные на территории муниципального образования, их техническое состояние, типологизация указанных объектов, а также структуру права собственности на земельные участки и объекты благоустройства (по видам собственности).

Таким образом, законодательством определено, что органы местного самоуправления в рамках реализации полномочий по благоустройству территории муниципального образования до принятия соответствующей муниципальной программы должны осуществлять анализ текущего состояния территории муниципального образования путем проведения инвентаризации всех объектов благоустройства.

На основании ч. 1 Общих рекомендаций к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, инвентаризации подлежат все дворовые, общественные территории индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения (включая объекты блокированной застройки) муниципального образования, объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат благоустройству не позднее 2020 года за счет средств указанных лиц, вне зависимости от участия в программе благоустройства муниципального образования.

Основными целями инвентаризации является оценка текущего состояния сферы благоустройства в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в том числе формирования перечня дворовых и общественных территорий, объектов недвижимого имущества и земельных участков, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, оценки их состояния, выявление территорий, требующих благоустройства, составление паспортов благоустройства Объектов.

Из материалов дела следует, что решением Думы Александровского сельского поселения от 15.12.2021 г. № 42 утверждены Правила благоустройства территории Александровского сельского поселения (л.д. 10-16).

Из акта от 03.02.2023 г., составленного прокуратурой Сорокинского района Тюменской области в результате проведенной проверки исполнения администрацией Александровского сельского поселения действующего законодательства, регулирующего осуществление благоустройства населенных пунктов следует, что инвентаризация всех объектов благоустройства в данном поселении не проводилась (л.д. 9).

Изложенное свидетельствует о бездействии административного ответчика и нарушении им требований законодательства в сфере благоустройства территорий муниципального образования.

Доказательств того, что в настоящее время мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства Александровского сельского поселения проведены, стороной административного ответчика суду представлено не было.

То обстоятельство, что мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства администрацией Александровского сельского поселения не проводились, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по благоустройству территории, не позволяет в полном объеме определить полный перечень всех объектов благоустройства муниципального образования, а также запланировать мероприятия по их содержанию и модернизации с учетом целесообразного и эффективного расходования бюджетных средств.

Указанное бездействие не позволяет в должной мере контролировать состояние объектов благоустройства, что может привести к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, нарушает право жителей на благоприятную окружающую среду, что, в сою очередь, может повлечь вред жизни и здоровью жителей, круг которых определить не представляется возможным.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд считает, что для исполнения решения по настоящему делу следует установить срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок учитывает существо разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также принципы разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Сорокинского района Тюменской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Сорокинского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства Александровского сельского поселения Сорокинского района Тюменской области.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязать администрацию Александровского сельского поселения Сорокинского муниципального района Тюменской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию объектов благоустройства Александровского сельского поселения Сорокинского района Тюменской области, а также сообщить об этом в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы в Тюменский областной суд через Сорокинский районный суд Тюменской области.

Решение изготовлено машинописным способом, председательствующим по делу в совещательной комнате.

Судья Хайрутдинов Г.М.

Мотивированное решение составлено 09 марта 2023 г.

Верно

Судья