Дело №2А-1692/2023 (4) 66RS0004-01-2021-008401-80

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Тарасовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной энергетической комиссии Свердловской области к Федеральной антимонопольной службе о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Ленинский районный суд г.Екатеринбурга с административным исковым заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконными решения от 17.06.2021 №№31/49631/21 и 31/49634/21.

В обоснование административного искового заявления указано, что данные решения вынесены в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее - Правила № 533), по результатам рассмотрения досудебных споров (разногласий) по заявлениям ООО «РИР-Лесной» к РЭК Свердловской области по вопросам установления (корректировки) цен (тарифов) в сферах питьевого водоснабжения и водоотведения постановлением РЭК Свердловской области от 09.12.2020 226-ПК.

Согласно оспариваемым решениям от 17.06.2021 РЭК Свердловской области признана нарушившей п. 26 и п. 29 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования тарифов № 406) при установлении тарифов на услуги питьевого водоснабжения и водоотведения постановлением от 09.12.2020 № 226-ПК; частично удовлетворены требования, указанные в заявлениях ООО «РИР-Лесной»; РЭК Свердловской области предписано: в срок до 01.08.2021 отразить в экспертном заключении по установлению (корректировке) тарифов на 2021 год в соответствии с пунктами 26, 29 Правил регулирования тарифов № 406 расчет корректировки НВВ 2019 года (HBBi-2к), определяемой на 2019 год на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных (в разрезе всех статей затрат), выполненный согласно положениям Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э), а также отразить сроки учета органом регулирования понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов на 2019 год (недополученных по независящим причинам доходов за 2019 год), в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования № 406 с учетом соблюдения требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400; об исполнении Решений от 17.06.2021 в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений, предписанных решениями, письменно проинформировать ФАС России, представив надлежащим образом заверенные копии: решений об установлении (корректировке) цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2021-2023 гг.; протоколов заседания правления органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения во исполнение настоящего решения; экспертных заключений в сфере водоотведения, в которых подробно отражены результаты исполнения настоящего решения.

С решениями от 17.06.2021 административный истец не согласен в виду следующего.

Из анализа заявлений о рассмотрении спора (разногласий) ООО «РИР-Лесной» и решений ФАС России от 17.06.2021 следует, что ООО «РИР-Лесной» просит признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в составе необходимой валовой выручки (далее - НВВ) ООО «РИР-Лесной»:

1) при установлении тарифа на питьевое водоснабжение на 2021 год расходы по следующим статьям: расходы на покупку холодной воды, приобретаемой у сторонних организаций на 2021 год; неподконтрольные расходы (расходы по банковской гарантии на 2021 год); недополученные по независящим причинам доходы за 2019 год; экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но не учтенные органом регулирования в 2019 году (в том числе расходы на покупку холодной воды, приобретаемой у сторонних организаций (у ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»), расходы на покупку тепловой энергии и теплоносителя со стороны от ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», расходы по арендной плате на земельные участки согласно договорам аренды, плату за водопользование водным объектом (водный налог), расходы по налогу на имущество; возврат исключенной органом регулирования суммы сглаживания НВВ;

2) при установлении тарифов на водоотведение на 2021 год: неподконтрольные расходы (расходы по банковской гарантии на 2021 год), недополученные по независящим причинам доходы за 2019 год, экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но не учтенные органом регулирования в 2019 году; возврат исключенной органом регулирования суммы сглаживания.

Из анализа мотивировочной части оспариваемых решений от 17.06.2021 следует, что ФАС России указанные требования ООО «РИР-Лесной» отклонила в полном объеме, а дополнительный учет в составе НВВ ООО «РИР-Лесной» указанных расходов и недополученных доходов признала нецелесообразным.

Таким образом, в нарушение п. 20 Правил № 533 и Приложению № 5 к приказу ФАС России от 19.06.2018 № 827/18 ФАС России, фактически отказав в удовлетворении требований, указанных в заявлениях ООО «РИР-Лесной», в резолютивной части решений от 17.06.2021 указывает, что требования удовлетворены частично.

Кроме того, вмененное РЭК Свердловской области п. 1 резолютивной части решений ФАС России от 17.06.2021 нарушение п. 26 и п. 29 Правил регулирования тарифов № 406 отсутствует.

Правила регулирования тарифов № 406, в том числе в п. 26 и п. 29, не содержат требований по отражению в экспертном заключении по установлению (корректировке) тарифов на 2021 год:

«расчета корректировки НВВ 2019 года (HBBi-2к), определяемой на 2019 год на основе

фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных (в разрезе всех статей затрат), выполненный согласно положениям Методических указаний № 1746-э»;

«сроков учета органом регулирования понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов на 2019 год (недополученных по независящим причинам доходов за 2019 год), в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования № 406 с учетом соблюдения требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400».

Также следует учесть, что необходимая валовая выручка и тарифы на питьевую воду и водоотведение ООО «РИР-Лесной» были скорректированы на 2021 год постановлением РЭК Свердловской области от 09.12.2020 № 226-ПК, оспариваемым ООО «РИР-Лесной» в рамках досудебных споров, результатом которых являются решения от 17.06.2021.

В соответствии с п. 25 Правил регулирования тарифов № 406 решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Это позволяет сделать однозначный вывод о том, что экспертное заключение составляется экспертом исключительно на тот период регулирования, на который производиться корректировка тарифов, в данном случае, в экспертном заключении о корректировке тарифов на 2021 год отражаются только показатели, предлагаемые к учету в 2021 году.

Правление органа регулирования не наделено ни Правилами регулирования, ни иными нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, полномочиями по принятию решения по тарифам, отличного от предлагаемого в экспертном заключении, а наделено исключительно правом принять или не принять решение о корректировке тарифов на соответствующий период регулирования, что в свою очередь свидетельствует о том, что в экспертном заключении на конкретный год, в данном случае на 2021, могут быть отражены показатели, которые признаны экспертном экономически обоснованными на конкретный регулируемый период (в данном случае на 2021 год).

В ходе проведения экспертизы предложений о корректировке тарифов ООО «РИР-Лесной» на 2021 год, экспертом были проверены представленные организацией расчеты по статье «Недополученные по независящим причинам доходы за 2019 год. Экономически обоснованные, фактические понесенные, но не учтенные органом регулирования расходы в 2019 году». Расчет организации был проверен экспертом, так как отдельные показатели расчета представленного организацией, были определены регулируемой организацией некорректно, отдельные расходы были не обоснованы, эксперт составил и приобщил к материалам дела расчеты:

- размера корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на питьевую воду, рассчитываемые по формуле (33) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения. Согласно указанному расчету «Недополученные по независящим причинам доходы за 2019 год. Экономически обоснованные, фактические понесенные, но не учтенные органом регулирования расходы в 2019 году» составили по питьевой воде 15519,36 рублей;

- размера корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на водоотведение, рассчитываемые по формуле (33) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения. Экономически обоснованные, фактические понесенные, но не учтенные органом регулирования расходы в 2019 году составили по питьевой воде 21020,18 рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 2827-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2021 год и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2021-2023 годы» утвержден средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по Свердловской области на II полугодие 2021 в размере 3,4%. В связи с чем эксперт посчитал нецелесообразным учет при корректировке тарифов на 2021 год определенных выше расходов, поскольку их учет привел бы к резкому росту тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения ООО «РИР-Лесной» с 01.07.2021 года и, как следствие, к резкому росту платы граждан за коммунальные услуги для потребителей городского округу город Лесной.

Такая позиция эксперта полностью соответствует требованиям пункта 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Основ ценообразования № 406).

Следует отметить, что в ходе рассмотрения ФАС России заявлений о досудебном урегулировании спора по вопросу установления (корректировки) на 2021 год тарифов на питьевую воду и водоотведение специалистами ФАС России вышеуказанные расчеты были проверены, и результаты проверки подтвердили их правильность.

При составлении экспертного заключения по корректировке тарифов ООО «РИР-Лесной» на 2021 год отражены в соответствии с Правилами регулирования тарифов № 406 те показатели, которые учтены при формировании необходимой валовой выручки регулируемой организации именно на период регулирования, то есть на 2021 год. При формировании необходимой валовой выручки по статье «недополученные по независящим причинам доходы за 2019 год. Экономически обоснованные, фактические понесенные, но не учтенные органом регулирования расходы в 2019 году» учтено 0 тыс.рублей.

Поскольку экспертное заключение составляется именно на тот период, на который корректируются тарифы, в нем правилами регулирования не предполагается указание расходов, которые не учитываются в регулируемом периоде (переносятся на другие периоды регулирования).

Аналогичная норма закреплена и в пункте 29 Правил регулирования тарифов № 406, согласно которой в протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов указываются основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования.

Таким образом, экспертное заключение и выписка из протокола относительно корректировки тарифов на питьевую воду и водоотведение ООО «РИР-Лесной» на 2021 год полностью соответствуют требованиям пунктов 26 и 29 Правил регулирования тарифов № 406.

В соответствии с п. 26 Правил № 533 решение об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично), подлежит исполнению без изменения других (не указанных в решении) показателей, использованных указанным органом при установлении цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок).

Таким образом, из анализа указанной нормы права следует, что ФАС России при удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично), должна определить в решении конкретные показатели, которые определены органом регулирования с нарушением законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) и которые подлежат корректировке в целях исполнения такого решения.

Вместе с тем, ФАС России в нарушение п. 20 и п. 26 Правил № 533 и Приложения № 5 к приказу ФАС России от 19.06.2018 № 827/18 в абз. 2 п. 3 резолютивной части решений от 17.06.2021 предложила РЭК Свердловской области самостоятельно определить какие показатели надлежит пересмотреть и дополнительно учесть (в случае необходимости) «при установлении соответствующего тарифа (НВВ) для ООО «РИР-Лесной» на 2022-2023 годы».

Как следствие, ФАС России подталкивает РЭК Свердловской области к нарушению п. 26 Правил № 533 и изменению («в случае необходимости») тех показателей, которые не указаны в решениях от 17.06.2021.

Кроме того, п. 5 резолютивной части решений от 17.06.2021 предписывает РЭК Свердловской области об исполнении решений от 17.06.2021 в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений, предписанных решениями, письменно проинформировать ФАС России, представив определенные документы, в том числе копии решений об установлении (корректировке) цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2021-2023 гг.; протоколов заседания правления органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения во исполнение настоящего решения.

Однако решения от 17.06.2021 не содержат предписания на принятие новых тарифных решений, в связи с чем представить копии решений об установлении (корректировке) цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2021-2023 гг. и протоколов заседания правления РЭК Свердловской области, на котором указанные тарифные решения были приняты, не представляется возможным, что также свидетельствует о неисполнимости решений от 17.06.2021.

Оспариваемые решения от 17.06.2021 возлагают на РЭК Свердловской области дополнительные незаконные обязанности по совершению действий, указанных резолютивной части решений, связанных с пересмотром тарифов в нарушение законодательства РФ, и обязывают РЭК Свердловской области совершить противоправные деяния в части нарушения п. 26 Правил № 533, что однозначно нарушает и законные интересы РЭК Свердловской области, связанные с реализацией ей полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), определенных Положением о РЭК Свердловской области.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что решения ФАС России соответствуют требованиям действующего законодательства, административным истцом не доказано наличие нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми решениями.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Решения ФАС России от 17.06.2021 №№31/49631/21 и 31/49634/21 приняты по результатам рассмотрения в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее — Правила № 533), заявлений ООО «РИР-Лесной» к РЭК Свердловской области по вопросам установления (корректировки) цен (тарифов) в сферах питьевого водоснабжения и водоотведения постановлением РЭК Свердловской области от 09.12.2020 226-ПК.

В заявлениях о тарифных разногласиях ООО «РИР-Лесной» просило признать экономически обоснованными и подлежащими учету в необходимой валовой выручке (далее НВВ) на 2021 год расходы по следующим статьям затрат:

- при установлении тарифа на питьевое водоснабжение: расходы на покупку холодной воды, приобретаемой у сторонних организаций; расходы по банковской гарантии; недополученные по независящим причинам доходы за 2019 год; экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но не учтенные органом регулирования в 2019 году; расходы на покупку тепловой энергии и теплоносителя со стороны от ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»; расходы по арендной плате на земельные участки согласно договорам аренды; плату за водопользование водным объектом; расходы по налогу на имущество; возврат исключенной органом регулирования суммы сглаживания НВВ;

- при установлении тарифа на водоотведение: неподконтрольные расходы; недополученные доходы за 2019 год; экономически обоснованные расходы, фактически понесённые, но не учтённые органом регулирования в 2019 году.

По результатам рассмотрения указанных заявлений антимонопольным органом приняты оспариваемые решения о частичном удовлетворении требований ООО «РИР-Лесной» в части корректировки НВВ.

Оценивая исковые требования о признании незаконными решения ФАС России от 17.06.2021 №№31/49631/21 и 31/49634/21, суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно доводам ООО «РИР-Лесной», изложенным в заявлениях о досудебном споре, причины не включения органом регулирования в состав НВВ по водоснабжению и водоотведению на 2021 год недополученного по независящим причинам дохода и экономически обоснованных расходов, фактически понесённых, но не учтённых органом регулирования в 2019 году, в выписке из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 09.12.2020 № 28 и в экспертных заключениях органом регулирования не указаны.

В соответствии с пунктом 26 Правил регулирования тарифов № 406 (в редакции, действующей на момент принятия тарифных решений), экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит: а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Согласно подпунктам «ж» и «з» пункта 29 Правил регулирования тарифов № 406 в протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов указываются также основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе: ж) виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения; з) перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации.

В ходе рассмотрения досудебных споров антимонопольным органом было установлено, что в представленных в адрес ФАС России экспертных заключениях об обоснованности тарифов на услуги по водоотведению и питьевому водоснабжению, оказываемые ООО «РИР-Лесной», на 2021 год и выписке из протокола заседания правления РЭК Свердловской области не указаны расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, перечень и величина параметров, учтённых при корректировке необходимой валовой выручки регулируемой организации, а также расчеты необходимой валовой выручки ООО «РИР-Лесной» согласно Приложению № 7 к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённым приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее — Методические указания № 1746-э).

Таким образом, ФАС России правомерно сделан вывод о том, что экспертные заключения и выписка из протокола органа регулирования не содержат расчета корректировки НВВ 2019 года, экономически обоснованных расходов, фактически понесенных, но неучтенных РЭК Свердловской области в 2019 году, и недополученных по независящим причинам доходов за 2019 год, что является нарушением требований, предусмотренных пунктами 26, 29 Правил регулирования тарифов № 406, в связи с чем РЭК Свердловской области предписано отразить в экспертных заключениях об установлении (корректировке) тарифов на 2021 год расчет размера корректировки необходимой валовой выручки ООО «РИР-Лесной» в соответствии с пунктом 91 Методических указаний № 1746-э, расчет тарифов в сфере водоотведения и питьевого водоснабжения согласно Приложению № 7 к Методическим указаниям № 1746-э, зафиксировав принятые органом регулирования обоснованные суммы недополученных доходов и экономически обоснованных расходов ООО «РИР-Лесной», понесенных, но неучтенных органом регулирования за 2019 год, распределив указанные расходы согласно пункту 15 Основ ценообразования № 406 на 2021-2023 годы с учетом соблюдения требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400.

Доводы административного истца о том, что антимонопольный ответчик вышел за пределы заявленных ООО «РИР-Лесной» требований при рассмотрении досудебных споров, являются несостоятельными.

Как следует из пунктов 4, 21 Правил № 533, антимонопольный орган рассматривает разногласия в области регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из заявленных организацией требований и принимает решения об отказе в удовлетворении требований, об удовлетворении требований или о частичном удовлетворении требований.

Из заявлений о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов) от 11.02.2021 № 307-82/2560-1, № 307-82/2561-1, следует, что ООО «РИР-Лесной» заявлялись разногласия в части проведённой РЭК Свердловской области корректировки НВВ за 2019 год, при этом отмечалось, что РЭК Свердловской области не отразила ни в экспертных заключениях, ни в протоколе заседания правления РЭК Свердловской области анализа проведённой корректировки, что является нарушением ранее упомянутых пунктов Правил регулирования тарифов № 406.

Кроме того, пунктом 16 Правил № 533 закреплено, что в случае если в ходе рассмотрения спора антимонопольным органом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (в том числе не связанные с требованиями заявителя) антимонопольный орган принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

При этом, допущенные нарушения РЭК Свердловской области отражены как в мотивировочных, так и в резолютивных частях оспариваемых решений.

Также суд признает несостоятельными доводы РЭК Свердловской области о том, что Правилами регулирования тарифов № 406 не предусмотрена необходимость отражения постатейной корректировки НВВ за предшествующий период регулирования.

Подпунктом «д» пункта 26 Правил регулирования тарифов № 406 закреплено, что экспертное заключение должно содержать расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, также приложением № 7 к Методическим указаниям закреплена форма расчета тарифов методом индексации, предусматривающая постатейное отражение расходов регулируемой организации за предшествующий период регулирования.

Кроме того, поскольку при рассмотрении досудебного спора ФАС России было установлено, что РЭК Свердловской области не были включены в НВВ ООО «РИР-Лесной» экономически обоснованные расходы (недополученные по независящим причинам доходы) на основании пункта 15 Основ ценообразования № 406, позволяющего органу регулирования учесть фактически понесённые экономически обоснованные расходы (недополученные по независящим причинам доходы) не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью, органу регулирования в силу подпункта «г» пункта 26 и подпункта «ж» пункта 29 Правил регулирования тарифов № 406 необходимо отразить указанные неучтённые экономически обоснованные расходы (недополученные расходы), в том числе с отражением принятого органом регулирования решения о периоде, в течение которого указанные расходы будут учтены в НВВ регулируемой организации.

Ссылки административного истца на неисполнимость оспариваемых решений ФАС России судом отклоняются, поскольку при рассмотрении досудебных споров рассматривались требования ООО «РИР-Лесной» относительно проведённой РЭК Свердловской области корректировки НВВ за 2019 год, в связи с чем указание в резолютивной части решений на необходимость отражения в экспертном заключении проведённого органом регулирования анализа корректировки НВВ ООО «РИР-Лесной» за 2019 год непосредственно следует из рассмотренных ФАС России разногласий.

Кроме того, решениями ФАС России на РЭК Свердловской области возложена обязанность по проведению анализа корректировки НВВ на 2019 года, что предопределяет возможность определения органом регулирования ранее неучтенных экономически обоснованных или ранее учтённых экономически необоснованных расходов регулируемой организации, и может повлечь необходимость корректировки ранее принятого решения. Более того, поскольку некоторые расходы ООО «РИР-Лесной» не были включены в НВВ 2021 года на основании пункта 15 Основ ценообразования № 406, принимая во внимание пункт 25 Правил № 533, в целях контроля их фактического включения в последующие периоды, антимонопольным органом в составе представляемых административным истцом отчётных материалов указаны тарифные решения на 2022 и 2023 год.

Также из материалов административного дела видно, что РЭК Свердловской области письмами от 28.07.2021 № 01-82/3333, от 22.11.2022 № 01-82/4448 представлены отчёты об исполнении решений ФАС России от 17.06.2021 №№31/49631/21 и 31/49634/21, по результатам рассмотрения которых приняты оформленные протоколом заседания Комиссии № 3 Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению досудебных споров и разногласий от 23.08.2021 № 31-20619-С/21, от 26.01.2023 № СП-1960-С/23 решения признать РЭК Свердловской области исполнившей решения ФАС России.

С учетом вышеизложенного, оценивая обстоятельства дела в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решения ФАС России от 17.06.2021 №№31/49631/21 и 31/49634/21, которые вынесены в пределах полномочий, предоставленных административному ответчику, не противоречат действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушают, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Региональной энергетической комиссии Свердловской области к Федеральной антимонопольной службе о признании решений незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина