Дело № 2а-597/2022
УИД 52RS0029-01-2022-000681-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п.Воротынец 5 декабря 2022 года
Воротынский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Чистяковой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Ладейновой Е.В.,
с участием представителя административного истца Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1,
представителя административного ответчика Воротынского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО2,
административного ответчика заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воротынского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области к Воротынскому районному отделению судебных приставов УФССП по Нижегородской области, УФССП по Нижегородской области, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Воротынского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3 о признании незаконными постановлений заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воротынского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 11 октября 2022 года, о назначении нового срока исполнения от 11 октября 2022 года по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа,
УСТАНОВИЛ :
Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Воротынскому районному отделению судебных приставов УФССП по Нижегородской области о признании незаконными постановлений заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воротынского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 11 октября 2022 года, о назначении нового срока исполнения от 11 октября 2022 года по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, согласно которого просит суд признать незаконным постановление от 11 октября 2022 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, признать незаконными постановление о взыскании исполнительского сбора в части установления нового срока исполнения до 5 декабря 2022 года. Установить срок для исполнения требований исполнительного документа: до 31 декабря 2022 года для строительства 15 контейнерных площадок, до 31 декабря 2024 года для строительства 86 контейнерных площадок.
В обоснование заявленных требований указано, решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 8 сентября 2020 года исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены. Судом постановлено: возложить на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области в срок до 31 декабря 2021 года включительно обязанность по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 201 штук согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решение вступило в законную силу 1 декабря 2020 года. 11 октября 2022 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 5 декабря 2022 года. В соответствии с постановлением Администрации округа от 03.11.2020 года № 555 «Об утверждении муниципальной программы «Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Воротынского муниципального района» с использованием средств субсидии из областного бюджета планируется осуществить мероприятия по созданию (обустройству) контейнерных площадок: местный бюджет 2022г. - 39000 руб., 2023г.- 62400 руб., 2024г.- 358800 руб.Согласно Закону Нижегородской области от 23.12.2021 N 151-3 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» заложены субсидии на создание (обустройство) контейнерных площадок на территории городского округа Воротынский: областной бюджет 2022г.- 741000 руб., 2023 г.- 1185600 руб., 2024г.- 6817200 руб.В 2022 году подготовлено техническое задание для проведения работ по обустройству 3 контейнерных площадок согласно выделенного финансирования из местного и областного бюджета. 18 августа 2022 года № заключен контракт по выполнению работ по созданию (обустройству) и поставке контейнерных площадок в городском округе Воротынский Нижегородской области. Согласнотехнического задания к контракту общее количество создаваемых контейнерных площадок 3 штуки. 14 октября 2022 года подписан акт приемки выполненных работ № 1 на сумму 727650 руб. (областной и местный бюджет).Ввиду того, что бюджет округа является дотационным, то есть отсутствуют собственные средства в необходимом объеме для решения вопросов местного значения, административный истец вынужден исполнять решение суда за счет субсидий из областного бюджета. Субсидии в областном бюджете утверждены на трехлетний период (2022, 2023, 2024 гг.), тем самым дотационность бюджета округа и трехлетний период формирования бюджета области существенно затрудняет исполнение решения суда.Городской округ Воротынский Нижегородской области в соответствии с Приказом Минфина Нижегородской области от 20.08.2021 N 147 «Об отнесении муниципальных образований Нижегородской области к группам в зависимости от доли дотаций на 2022 год» включен в третью группу по получению дотаций, то есть дотации превышают 50% объема собственных доходов.Для установления срока исполнения требований исполнительного документаадминистративный истец предлагает учесть заложенное финансированиев местном и в областном бюджетах на 2023 и 2024 годы.Административный истец считает установленный срок в постановлениях не исполнимым, так как выполнить решение суда до 5 декабря 2022 года не представляется возможным в силу утвержденных субсидий в областном бюджете на 2023 и 2024 годы на создание (обустройство) контейнерных площадок на территории городского округа Воротынский (Закон Нижегородской области от 23.12.2021 N 151-3 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»).
Определением Воротынского районного суда Нижегородской области от 7 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Воротынского районного отделения судебных приставов по Нижегородской области УФССП по Нижегородской области ФИО3, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика УФССП по Нижегородской области по доверенности ФИО2, административный ответчик заместитель начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воротынского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании пояснили, что с требованиями административного истца не согласны, просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, заинтересованное лицо Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам, кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Воротынского районного суда Нижегородской области.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №-ИП, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).
Судом установлено, что решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 8 сентября 2020 года исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены. Судом постановлено: возложить на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области в срок до 31 декабря 2021 года включительно обязанность по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 201 штук согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решение вступило в законную силу 1 декабря 2020 года.
24 мая 2022 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Воротынского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного Воротынским районным судом Нижегородской области по делу №. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии постановления.
В тот же день копия указанного постановления получена Администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области.
10 октября 2022 года заместителем старшего судебного пристава Воротынского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3 составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которого установлено неисполнение должником требований исполнительного документа. Данный акт вручен лично главе администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО6 под роспись.
11 октября 2022 года в связи с неисполнением должником по исполнительному производству №-ИП решения суда, заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Воротынского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Согласно указанному постановлению с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 5 декабря 2022 года.
Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия установлены в статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ: в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).
Изучив материалы административного дела и исполнительного производства №-ИП, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца, поскольку заместителем старшего судебного пристава Воротынского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3 при вынесении оспариваемого административным истцом постановления в полной мере были выполнены обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях понуждения должника к своевременному исполнению требований исполнительного документа. С учетом характера обязанностей, возложенных в соответствии с исполнительным документом на должника, оснований признать произвольным новый срок, установленный им для исполнения требований указанного исполнительного производства, у суда не имеется. Новый срок исполнения требований исполнительного документа был установлен должностным лицом с учетом предмета исполнения, отвечает принципу разумности, и поэтому оспариваемое административным истцом постановление не может быть признано незаконным. Кроме того, оспариваемое постановление прав и законных интересов административного истца не нарушает, оснований для увеличения установленного срока исполнения требований исполнительного документа, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области к Воротынскому районному отделению судебных приставов УФССП по Нижегородской области, УФССП по Нижегородской области, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Воротынского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3 о признании незаконными постановлений заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Воротынского РОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 11 октября 2022 года, о назначении нового срока исполнения от 11 октября 2022 года по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа- отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А.Чистякова
Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022
Судья Е.А.Чистякова